政法司李巍：健全完善法制建设 保障深化改革依法行政

图为政策法规司负责同志在调研工作

12月22-23日，全国工业和信息化工作会议在京召开。工业和信息化部政策法规司司长李巍特为《中国电子报》撰写专稿，阐述2014年工作成就和2015年工作思路。

目前已报送国务院审改办计划取消和下放行政审批事项共29项，约占总数的51.8%%；已经国务院正式公布取消和下放20项，约占总数的35.7%%。

截至2014年11月，审查了116部过路法规，组织提出了相关制度建议，积极反映行业、企业的意见；对110多件规范性文件进行了合法性审核；依法及时办理行政复议申请93件。

2014年工作回顾

2014年，政策法规司紧紧围绕部党组确定的工作重点，牢牢把握改革这条主线和新型工业化这个主题，突出抓好“两个改”，即全面深化改革和行政审批制度改革；切实推进“两个重”，即重大课题研究和重点领域立法，为部党组科学决策、推动行业科学发展提供支撑参考和制度保障。

（一）着力做好“四个加强”，抓好全面深化改革各项工作

一是加强领导，完善制度。推动部党组成立了全面深化改革领导小组，政策法规司承担领导小组办公室日常工作。建立了改革工作会议制度、改革联络员制度、信息报送制度等。

二是加强统筹，明确责任。推动出台《部党组关于学习贯彻落实十八届三中全会精神的意见》，明确当前和今后一段时间部全面深化改革工作方向、目标和任务。分解部贯彻落实十八届三中全会《决定》分工方案任务，将涉及我部的37项改革举措细化到司局，明确工作要求，落实工作责任。

三是加强研究，把握重点。组织力量深入研究创新行业管理方式、优化企业创新创业环境、通信业改革与发展、国有经济和国防科技工业改革与发展等市场化改革重点问题，探索建立第三方改革评估机制。

四是加强配合，推动落实。积极配合中央改革办、有关专项小组、国家发改委制定2014年改革工作要点，配合协调各项改革任务第一牵头部门推进专项改革工作。一年来，全面完成了中央部署和重点督办的改革任务，总体实现了部2014年全面深化改革工作要点提出的六个方面工作目标。

（二）着手转变政府职能，推进行政审批制度改革

一是减少审批，简政放权。我部原有行政审批事项共56项，目前已报送国务院审改办计划取消和下放行政审批事项共29项，约占总数的51.8%%；已经国务院正式公布取消和下放20项，约占总数的35.7%%。

二是做好衔接，加强监管。通过备案报告、抽查检查、信息公示等措施加强后续监管工作，避免出现脱节。跟踪了解取消项目后续监管措施落实情况和下放项目承接情况，确保改革取得实效。

三是优化流程，公开透明。制定部实施行政审批事项目录清单，在部门户网站公示，接受社会监督。在部门户网站建立网上行政审批服务大厅，实施的行政许可事项在网上公开审批项目、条件、程序等，进一步简化手续，优化程序。

（三）着眼战略性和前瞻性，切实加强重大问题研究

一是组织开展部重大课题研究。立足于为部党组谋大事抓大事提供政策研究储备和决策支撑，统筹部重大课题研究工作，组织提出2014年部重大软课题选题建议并印发《工业和信息化部2014年重大软课题研究工作方案》。牵头开展国家新型工业化发展战略、工业和信息化领域市场化改革若干问题等重大软课题研究工作，配合推进“中国制造2025”等重大软课题研究并做好有关沟通协调和统筹报告工作。

二是积极建言献策，注重成果运用。在深入调查研究的基础上，就新时期我国工业对外开放战略、进一步放开一般制造业后的产业管理、加快推进互联网与制造业融合等问题向部党组提出建议，经部领导批示，送相关司局参阅。同时，围绕工业强国建设、推动两化深度融合、发展新一代信息技术产业、推进工业和信息化法治建设等主题，研究草拟系列综合性理论性文章、专题报告和重要文稿，主动加强我部工作思路和决策部署的宣传解读，营造有利于行业发展的舆论环境。

三是加强软课题管理。制定《工业和信息化部软课题研究项目管理办法》，统筹做好重大软课题研究项目、一般性软课题研究项目和临时交办软课题项目三类软课题项目管理工作，积极探索建立课题成果共享和优秀研究成果评选等长效工作机制，不断提高软课题管理科学化和规范化水平。

(四)着重促进发展和加强规范，推进重点领域立法

一是加快推进法律和行政法规立法工作。推动《无线电管理条例（修订）》列入国务院立法计划一档项目，形成了较成熟的《条例（修订草案）》，并配合国务院法制办完成立法调研和部门协调工作；推动《电信法》列入到国务院2014年立法计划，组织做好相关跟踪研究；配合全国人大做好《中小企业促进法》修改草案大纲等相关工作。推动国务院修改了《电信条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》。积极参与《网络安全法》等立法工作。

二是积极开展规章清理和规章立法工作。结合行政审批制度改革工作，出台了《工业和信息化部关于废止和修改部分规章的决定》，废止了《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等两部规章，修改了《电信服务质量监督管理暂行办法》等五部规章，协调国家发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》。出台了《通信建设工程项目招标投标管理办法》等规章，组织开展了通信短信息服务、民用爆炸物品安全生产许可、互联网域名、无线电频率使用许可等规章审查。

三是认真开展相关法律问题研究。根据有关要求，研究提出部关于全面推进依法治国有关问题的意见；研究形成了关于完善外商投资有关问题研究；开展工业产品质量管理标准体系和立法研究等相关法制问题研究。

四是扎实做好合法性审查及行政复议工作。截至2014年11月，审查了116部过路法规，组织提出了相关制度建议，积极反映行业、企业的意见。对110多件规范性文件进行了合法性审核。依法及时办理行政复议申请93件，充分发挥了行政复议化解行政争议，加强行政机关层级监督的功能。

2015年工作思路及举措

2015年，政策法规工作将全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和部2015年工作要点，以战略性、前瞻性问题和热点、难点问题为重点，切实加强重大问题研究；以确权和规范为重点，继续抓好行政审批制度改革；以强化落实、完善机制为重点，着力推进全面深化改革；以重点领域立法和行政执法监督为重点，健全完善工业和信息化领域法制建设，为领导科学决策、推动行业科学发展提供支撑参考和制度保障。

（一）重抓落实，推进全面深化改革

一是抓中央部署任务的落实。全面贯彻落实《改革举措实施规划（2014~2020）》和中央深改组、经济生态专项小组、国务院2015年改革要点涉及我部的各项改革任务。落实国务院国企改革领导小组工作部署。二是抓行业改革推进。组织制定部2015年全面深化改革工作要点，明确工业和信息化领域改革重点、路径、成果和责任，指导地方相关部门深化改革工作。三是抓工作机制完善。健全工作规则，明确责任主体，建立任务推进和响应机制，加强改革研究储备。

（二）重抓规范，推进行政审批制度改革

行政审批制度改革工作重点从取消和下放逐步转向确权和规范。一是对行政审批前置的中介服务进行清理规范，适时开展国务院412号令涉及许可项目的清理。二是对保留的行政审批事项，组织相关司局研究编制行政审批指南，配合做好部网上审批大厅建设。三是对地方部门加强指导，推动取消和下放行政审批项目的衔接和事中事后监管的落实。

（三）重抓成果，加强重大问题研究

一是统筹做好部重大软课题研究工作。继续做好2014年部重大软课题研究后续工作；组织提出2015年部重大软课题研究选题建议，制订工作方案并推动实施。二是突出抓好两化深度融合综合性研究。落实部推进两化融合的工作部署，组织精干研究力量，提出新形势下推动两化融合的总体工作框架建议。三是围绕新常态下工业经济发展、产业政策体系、工业软实力建设等重大问题，研究形成一批高质量研究报告和调研报告，及时向部党组提出重大建议。四是推动研究成果运用。研究提出优秀软课题研究项目评选、共享与应用机制和工作办法。利用好《研究与参考》、政策培训等平台和联合调研、联合课题研究等机制，加强与地方、研究机构和其他单位的交流合作，形成政策研究合力。

（四）重抓效率和质量，加强重点领域立法和执法监督

一是加强立法规划。按照四中全会决定的要求，组织研究提出工业和信息化中长期立法规划；推动全国人大常委会、国务院立法计划和国家安全立法规划确定的相关立法项目，及时反映行业诉求。二是加强重点领域立法。集中力量推动尽早出台无线电、中小企业等法律、行政法规，积极推动工业转型升级等工业立法和网络安全、频率资源等通信和信息化立法。三是提高制度建设质量。强化前瞻研究、征求意见、专家论证、立法协调等工作，充分发挥研究机构、地方部门、专家学者的作用，不断增强规章制度的科学性和民主性。四是加强行政执法监督。通过行政复议和行政诉讼案件的办理，深入研究行政执法中重点、难点和共性问题，加大对行政执法人员的培训，提高运用法治思维解决实际问题的能力和水平。

（工业和信息化部政策法规司司长 李巍）