突破核心技术 融合创新发展

7月25日~26日，工信部在山东威海组织召开了全国信息化和软件服务业工作座谈会，为“十三五”谋篇布局，力图实现新跨越。“‘十三五’时期信息化和软件服务业发展要以实施制造强国战略为目标，以两化深度融合为根本途径，以软件和信息技术服务为核心内容，以推进工业信息安全为保障，切实抓好信息化和软件服务业发展的各项工作。”工信部副部长怀进鹏在会上表示。

突破核心技术 保障信息安全

学习贯彻习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会以及全国科技创新大会上的讲话精神是本次会议的主要任务之一。习总书记的重要讲话是新时期我们做好网络安全和信息化工作的行动指南，也是我们促进软件和信息技术服务业又好又快发展的根本遵循。

核心技术是最大的“命门”。由于起步晚基础薄，我国软件产业一直处于跟跑状态，核心技术亟待突破。面向“十三五”，我国信息化和软件服务业的发展依然任重道远，创新能力不足、融合发展水平不够、信息安全保障能力亟须提升等问题和短板亟待解决。“十三五”时期，全球新一轮科技革命和产业变革持续深化，信息技术是引领产业变革的主导力量，正加速进入颠覆性创新的爆发期，信息化和软件服务业发展呈现出很多新情况新特点。在这种变革中，只有掌握了核心技术，才能在产业未来发展中掌握主动权。

“我们要抓住信息技术发展的机遇，以创新驱动为引领，突破核心技术，布局抢占发展先机，构建自主产业体系，深化融合应用，加快由大变强。”工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋表示。

与此同时，突破核心技术实现自主可控与保障信息安全一脉相承。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要将安全和发展同步推进，树立正确的安全观，围绕工业信息安全发展新形势和保障需求，加强关键技术产品研发及产业化，发展安全测评、咨询、预警响应等专业化服务，进一步增强工业信息安全保障能力。

记者在会上了解到，各地已经着手推动工业信息安全。与会代表向记者表示，有的省市通过联合企业和高校组织开展了工控安全竞赛，从而使得推动工业信息安全工作有了抓手，促进了企业的积极性和工控安全的意识，扩大了人才储备，值得借鉴。

据悉，下一步，工信部将加快布局云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新兴领域发展，强化技术创新和深入应用；加强工业信息安全保障体系建设，实施好《工业控制系统信息安全防护指南》，完善DCS仿真测试平台、工业现场总线网络安全检测与仿真平台，逐步形成工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障、风险预警、产业推进等全面保障能力；支持面向云计算、大数据环境下的信息安全技术产品研发和应用，加强电子认证服务许可及监管。

搭建“双创”平台 促进融合发展

本次会议也将落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）摆在了重要位置。谢少锋表示，《指导意见》的总体定位是把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来，通过优化产业结构有效改善供给，释放新的发展动能，催生一场“新工业革命”。

“目前，我们正在全力推进《指导意见》的贯彻落实，重点是加快制定《指导意见》部门及部内分工方案和宣贯方案，加强与国资委、财政部、国家税务总局等部门的沟通衔接，推动新业务增值税优惠政策、所得税优惠政策、中央企业创新投资基金、信用贷款等方面实施细则的出台。”谢少锋表示。

北京理工大学计算机学院副院长、教授牛振东在会上表示，制造业是国民经济的主体，智能制造是《中国制造2025》的主攻方向，软件与互联网等信息服务技术是驱动产业变革的主导力量，研究利用信息化技术创新发展制造业的新模式，是推动制造业与信息化融合、制造业变革的关键。加大软件与信息服务技术及其在制造业的应用研究，具有重要理论和应用价值。

在现场，与会代表各抒己见，对如何贯彻落实《指导意见》进行了深入讨论，其中搭建“双创”平台成为重要抓手之一。

工信部信息化和软件服务业司副司长安筱鹏表示，《指导意见》把“双创”平台作为一个核心和重点，源于“双创”平台建设过程是企业综合集成水平不断提升过程、源于“双创”平台建设过程也是牵引企业加速转型升级的过程、源于“双创”平台建设过程是引领企业管理和变化的过程、源于“双创”平台建设过程是培育企业新型能力的过程。

事实上，打造制造企业互联网“双创”平台已成为《指导意见》主要任务之一。《指导意见》也提出了平台建设目标，到2018年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%%。

目前，各地已经意识到“双创”平台建设对于推动制造业与互联网融合发展的重要性。与会代表在小组讨论中就表示，设计平台、研发平台等对于企业尤其是中小企业发展至关重要，中小企业没有强大的资金和人才实力作为后盾来发展设计、研发，通过搭建“双创”平台，汇聚资源服务企业同时增加就业培养人才可谓一举多得。

下一步，工信部将继续支持大型制造企业建立基于互联网的双创平台，推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系，着重围绕构建大型制造企业“双创”平台、中小企业“双创”服务平台，从新业务增值税优惠、所得税优惠、中央企业创新投资基金、信用贷款等方面制定实施细则，抓好政策落实。

优化政策环境 激励产业发展

随着软件产业地位日益突出，我国产业政策环境也在不断优化。

记者了解到，国务院在国发〔2000〕18 号文件的基础上，于2011年印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）文件，进一步明确了财税扶持、技术创新、进出口、人才、投融资等一系列优惠政策。

在产业政策方面，工信部修订发布了《软件企业认定管理办法》（工信部联软〔2013〕64号），推动财税、发改等部门相继出台了财税〔2011〕100号、财税〔2012〕27号等系列配套政策。在国家相关政策文件的激励下，我国软件和信息技术服务业规模不断扩大，占电子信息产业的比重由“十一五”末的18%%提高到“十二五”末的28%%。

2015年3月，国务院印发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号），取消了软件企业认定及产品的登记备案（简称双软认定）等非行政许可审批事项，根据新的要求，工信部信息化和软件服务业司及时加强与财税、发改等部门沟通，于今年5月印发了《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号），解决了软件企业继续享受所得税优惠的问题。

“保持政策稳定性，对行业非常关键，尤其在经济形势严峻情况下，我们行业应该说现在还保持两位数以上的增长，成绩取得来之不易，政策环境任何的波动都会对行业发展带来不可估量的影响。所以下一步，我们要努力把政策落到实处。”工信部信息化和软件服务业司副司长陈英强调。

据介绍，财税〔2016〕49号文件的出台，是按照国家行政审批制度改革要求进一步落实企业所得税优惠政策的有力探索，也是政府部门改进调整管理方式、优化政策环境、提升服务水平的重要举措。不仅是新形势下延续落实企业所得税优惠政策的需要，也是进一步完善优化软件产业政策体系，加快推动我国软件产业健康持续发展的基础保障。为做好财税〔2016〕49号文件的贯彻落实，工信部要求地方行业主管部门将财税〔2016〕49号文件的贯彻落实作为当前产业调结构、稳增长的重要抓手，改进优化服务、加强部门协同配合、做好规范管理。

与会代表在小组讨论中也建议，希望信息化和软件服务业司对今后在新形势下的一些新任务开展更深入的研究，提出一些有针对性的措施。