工信部召开新闻发布会 回应有关提速降费十大热点

7月6日，工业和信息化部就建设高速宽带网络、推进网络提速降费等社会普遍关心的问题召开专题新闻发布会，部总工程师张峰、部信息通信发展司司长闻库出席了发布会，并针对网络提速、资费下降、农村宽带接入服务、国际国内漫游费、民资开放、宽带测速等热点问题回答了记者提问。中国信息通信研究院院长曹淑敏、国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜、国务院发展研究中心企业研究所原所长陈小洪等专家也就我国宽带网络发展水平、面临困难等话题回答了记者提问。

热点一

《指导意见》出台之后，工信部也相应推出了很多细则，在解决宽带入场难的问题上，有哪些办法将细则落地？

张峰：提速降费，尤其是提速涉及到方方面面工作。固定通信网络最大困难是老旧小区的光纤入户改造，移动通信网络最大困难是无线通信基站选址难。特别是在老旧小区的光纤改造中，存在入场难、入场贵的问题。工信部一直与住建部就此加强沟通协调，下一步将指导地方有关部门，对小区进场难、入场贵的情况进行梳理、调研，再提出一些有针对性的解决方案。

老旧小区的改造势在必行，从目前来看，如果接入速度要达到8M或者更高速度，通过ADSL之类技术实现，经济上不划算。造成老旧小区改造难、改造慢有很多原因。一是电信企业网络建设改造投资比较大，造成了部分区域、部分小区的改造慢，尤其大城市改造速度还不如小城市。此外，小区物业收费不规范、用户新装修房屋不希望穿墙打洞等因素也影响改造进度。

热点二

目前国内宽带水平和国际上的差距有多大？

闻库：大家现在常听到我国宽带发展水平在国际上处于80名，这一排名来源是国际电信联盟发布的信息通信发展指数。该指数是综合比较各国的ICT发展水平得出的，但并不表明我国宽带速率就排80多位。该指数包括11个二级指标，其中有7个与移动宽带和互联网有关，3个与国家教育程度有关，1个与网民人均国际出入口有关。其中“拖后腿”的参数很多，比如说人均国际出入口我国是132名，而且这个指标是根据我国2013年全年数据得出的，并不能代表我国现在的真实情况。

现在无线宽带人口普及率我国排在92位，移动电话人口普及率是119位。经过这一年半的努力，很多通信相关指标在不断改善。相信经过这两年的努力，国际电信联盟2017年的排名（根据2015年情况）会有很大改观。同时，也应该承认，我们宽带水平相比世界还是有很大差距的。

在手机资费方面，按照绝对资费水平排名，在有统计的144个国家当中从低到高来排，中国是第39名。与国际相比，我国属于较低资费国家。世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。

在固定宽带资费方面，按照绝对资费排名，在有统计数据的165个国家中从低到高排，中国排79位。世界平均水平49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国这个数据计算依据的是2013年的，是31.92美元。综合来说，我国手机资费水平总体上在全球属于较低的资费水平，固定资费处于中游水平。

热点三

发展农村宽带，实现电信普遍服务，在这方面工信部有哪些具体措施？

张峰：普遍服务是我们今后重点努力方向。从目前来看，我们城市和农村发展确实存在差距继续拉大的趋势。2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。

现在将近两年时间，工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实的方案，并按照《关于加快宽带高速网络建设推进网络提速降费的指导意见》的要求，在今年年底建立电信普遍服务补偿机制。补偿机制将按照“中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进”的思路实施。

在角色定位上，我们坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计、目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。

在阶段目标上，我们要通过实施电信普遍服务补偿机制，力争到2017年年底实现80%%行政村光纤到村，2020年全国98%%行政村通宽带，且全部具备12M以上的接入能力，同时支持和带动大幅度提升农村教育、医疗等公益机构宽带的水平。

热点四

提速降费会给我们生活带来怎样的改变？

张峰：我们国家的经济正处于转型升级爬坡过程的关键时刻，这就迫切需要打造一个发展的新引擎，我们必须走创新驱动的发展道路。国家先后出台了《关于大力推动大众创业、万众创新若干政策措施的意见》和《关于积极推进互联网+行动的指导意见》。在这个过程中，我们体会到大众创业、万众创新、互联网+各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能为国民经济发展、转型、就业、创新给力，在这方面工业和信息化部也将继续不遗余力地推进。

2013年国家宽带战略颁布之后，已经把宽带定为国家战略性的公共基础设施。所以我们目标一直是建立一个广大人民群众用得上、用得起、用得好的宽带，这样才有利于我国经济转型升级和创业、创新。

我们感觉到高速宽带的发展能够大大提高创客、创意效率，同时也能降低创业成本。我们的目标不能满足于排位提升，而是要把速度提上来，价格降下去，最终使大家都能够受益。

热点五

宽带提速降费已经施行一段时间，但是很多方案并没有完成落实，怎么看待这种情况？

闻库：我们一直在推动提速降费工作的落实，督促企业落实提速降费指导意见的各项要求，同时也密切关注社会各界对企业推出方案的反应。我们注意到，有很多用户认为提速降费他们没有受益或者力度不够。

我们分析有几方面原因：一是指导意见发布后，企业公布了一揽子优惠方案，这些方案并不是公布之后就有立竿见影的降价效果，因为企业需要对计费做更改、网络体系做调整和完善宣传方案、营销措施、营账系统的准备期。所以，一些降费措施到今天为止还没有实施，有的要到八九月份才开始。

二是确实有些降费措施附加条件比较多，加上这些条件，很多用户觉得形不成普惠，你的优惠我享受不到，这也是大家不满意的地方。

三是企业虽然已经部署了，但没有完全到位。我们了解到情况之后，督促企业要加大部署力度，不能仅给基层管理层下任务，一定要部署到末梢，比如客户中心、营业场所等等。

我们要求企业对已经推出的降费措施还要加大推广力度，让更多的用户受惠，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等等，把好事办好，好事办实。通过这一系列的措施，我们一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带平均资费水平一定要实现同比下降30%%的目标。

我们在推动提速降费工作时也确实遇到了难处。

第一是市场供给不足，需要大量投资。我们提出铜线改光纤，要改就要有投资，就要大量地对网络进行升级。去年一年和今年上半年，通信业拼命地建4G基站，现在建了133万个基站，今年还要加快建，争取今年当年建100万个基站。

第二是电信行业自身也面临着竞争，例如OTT业务的竞争。微信发展起来了，大家少发短信了，这意味着运营企业收不到钱了，这件事情对老百姓是好事，但是对运营企业而言运营压力非常大，面临着转型。

第三是虽然我们希望降价，但是价格是由市场机制形成的，政府要从政策上引导企业通过自身不断的完善来降资费。我们感觉还要加大竞争，比如引入移动转售和宽带接入运营商。

在政策机制方面的难点，一是缩小农村的数字鸿沟，需要投资保障；二是通信的通行权需要得到保障，保障基站能够建起来。

热点六

工信部推动向民资开放电信市场，下一步在移动转售和宽带接入市场有什么计划？

张峰：目前移动通信转售业务已经有26家正式放号，应该说正在积极地向前推进。目前来看，试点计划还是不错的。26家民营企业已经向社会提供服务，到目前为止累计用户已经超过750万户。今年1到5月份，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%%，发展势头非常好。

除了移动转售以外，我们也对宽带接入市场进行了开放。到目前为止，已经在8个省对23个民营企业发放了试点业务批文。他们合作的方式、运营的方法多种多样，通过对23家民营企业发放资质，目前民间资本在宽带领域投资已经超过了30亿元。

下一步民营资本要扶持好，要能进得来，也能流动，这样才能更好地惠及广大用户。

一是，继续扩大开放，今年宽带接入业务开放试点是16个城市，我们希望能扩大到30个城市以上，年底试点的民营企业希望达到或者超过100家。移动转售业务明年要全面开放。

二是，加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境。

三是，加强市场监管，注重公平，确保网络与信息的安全。

热点七

最近三大运营商大幅下调了国际漫游费用，但国内漫游费一直没有降，这是为什么？

闻库：漫游费是社会关注的热点，工信部也一直非常重视，正在研究探索取消漫游费的可行性。

国内长途漫游费是从原来四级电话网体系发展而来，我们用短短的30多年时间走了发达国家上百年的路，我国也是在这种网络体系下定的资费体系。移动资费有本地电话费、长途电话费和漫游电话费，这些都是源于当时通信结构制定的。

我国的漫游费跟地区、各地经济水平、用户承受能力各方面、各个因素都是相关的。近年来，世界各国包括我们国家也发生了一些变化，随着技术进步，手机使用的普及，特别是在3G、4G推出的时候，我们很多的运营企业在推4G、3G运营资费的时候，没有长途费和没有漫游费了，形成了长、市、漫一体化的资费。现在长、市、漫一体是主流，而且这个资费随着时间推移，占的比例也越来越高。

广大用户希望降低资费水平是我们努力的方向，降资费的方式包括方方面面，比如流量不清零、套餐包等，都是降资费的措施，其中也包括漫游费。未来我们还是要继续坚持电信资费市场化原则和方向，不断完善市场机制下电信资费的管理手段和方式，进一步降低全国的资费水平。

热点八

现在运营商和用户签约提供的宽带速度和用户用测速软件测出来的速度不一样，这是为什么？

闻库：反映网络速率指标主要是两种。一种是接入速率，这个数据是运营商与用户在合同中所约定的，这个速率是指从用户家终端到电信企业网络接入设备的最高速率；另一种是用户体验速率，比如说访问互联网视频、购物、浏览网页等等的速率，这些速率通常达不到签约速率。影响用户体验速率的因素是多方面的，包括家里终端、服务器以及外部网络的影响。

目前我国使用8Mbps及以上速率的用户超过1亿，成为我国主要速率，到今年5月底，我国用户与运营商签约的全网平均速率是11.4Mbps，比2014年年底提高了72.2%%。

为了规范速率的测试，我们从2012年起陆续发布了《宽带速率测试方法-固定宽带接入》、《宽带速率测试方法-用户上网体验》、《宽带速率测试方法-移动宽带接入》三个行业标准。2013年2月宽带产业链发展各方代表——电信运营企业、主要互联网企业、通信制造企业以及相关科研院所共同发起成立了一个联盟，叫宽带发展联盟。他们按照这些标准开展了我国的测速工作，每个月都采集测速样本数据，覆盖除港澳台以外的全国31个省、区、市。在大量研究分析基础上，每个季度发布中国宽带速率状况报告。据这个报告，2015年第一季度我国平均宽带下载速率是5.12Mbps，这个速率代表我国用户的体验速率，相比2014年末期，提升了20%%。下一步我们将继续完善宽带测速工作，将移动宽带测速纳入到工作中，定期让大家全面了解宽带网速情况。

热点九

民资进入宽带接入和移动转售业务，能不能实质性降低资费提高速度，对最后一公里建设作用到底有多大？

曹淑敏：根据部里公布的数据现在是8个省23家试点开放宽带接入，年底要到100家。我觉得开放很有必要，因为最后一公里是投资最大、发展难度最大的一部分。所以这个环节引入民营资本可以刺激整个市场，吸引市场投资，引入竞争，在北京有一些已经发放试点的企业已经这样了。所以我觉得有必要扩大试点范围，这对整个国家宽带发展是有利的。而且他们的发展也有利于把整个城域网、骨干网整个网络基础设施发展带动起来。因为它吸收了接入侧用户需求，必然对网络其他层面，包括骨干网、城域网建设都会带来很大的影响。

热点十

运营商降费和促进企业发展的收益有没有平衡，降费和互联网+、扶持创业创新之间的逻辑链是否有数据证实？

曹淑敏：这个逻辑链的确存在，因为现在全球语音业务快速下降，已经进入流量经营时代，流量越多运营商才能越赚钱，而吸引用户使用流量的关键是降低资费。另外企业内部也要自己提质增效，降低成本。降低资费之后，所谓大众创业、万众创新，更多的创业者使用这个网络，更多的消费者使用这个网络，这样的话运营商收入增加，这是正向发展，目前也是在向这个方向走。所以提速降费与互联网+和大众创业、万众创新的确是一致的。

史炜：运营商提速降费以后对社会经济运行成本带来的收益远远大于运营商由于提速降费带来的损失。从经济学角度讲，降低的是运营商价格链和收益链，但拉动的是全社会产业链的提高。

举一个最简单的例子，比如中国现在在国外修高铁一定是亏损的，但是只要修高铁就把中国的钢铁行业、挖掘工业带动起来了，而且解决了就业。所以提速降费运营商一定会在经济上受到一些损失，但是一定会在各个环节形成的收入大于运营商的损失。

问题核心是什么，运营商承担两种责任，一种是社会责任，另一种是社会普遍责任。所以要想提速降费，综合改革实现的话，就要在强化市场机制的同时，强化政府的责任，对公益性的网络建设，要实施政府采购。提速降费有一个大的措施可以政府采购，这样才能使市场有效发展，同时达到总体经济综合平衡。

陈小洪：运营商的资费肯定还会往下降，其中一个标准就是国际上比较先进的发达国家，它的宽带比我们便宜，所以我们降到那个程度应该是有可能的。按数据来看，宽带平均水平收费中国是35美元，发达国家是16美元，我们还有一定的发展空间，但是要实现还需要时间。运营商的资费下降，是市场化的责任，这些企业认识到发展宽带对公司自身发展也有好处，这是最重要的。