全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇： 5G 站址应与城市基础设施同步规划

“预计2020年到2025年，5G 可拉动电信运营商网络投资1.2万亿元，垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。同时，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.5万亿元的终端消费。到 2025 年，5G 将直接创造超过30万个就业岗位，增加更多的新型就业机会。”说起5G稳投资、促消费和激发就业，全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇如数家珍。

作为新一代信息通信技术，5G对建设制造强国和网络强国、打造智慧社会、发展数字经济、实现高质量发展具有重要战略意义。但是，随着5G 网络建设的稳步推进，一些困难和挑战随之显现。“5G的高频段特性给网络建设提出了更高的挑战。未来，5G基站的数量将至少是4G的两倍。”张云勇告诉《中国电子报》记者，“随着基站密度逐渐增加，运营商长期面临的选址难、建设难问题将更加突出。”

据张云勇介绍，早在2010年，相关部委就联合印发了推进移动通信网络建设的意见，要求各级通信主管部门会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制网络建设规划，做好与城乡总体规划的衔接，在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中为网络建设配套预留站址资源，在地铁、机场、车站等公共设施建设项目的审批中考虑网络建设需求，协调政府机关、企事业单位开放楼宇资源提供站址。

但在实际执行过程中，网络建设规划与城乡规划的结合不够紧密，网络建设规划没有得到刚性执行，电信企业还面临进场难、进场贵的突出问题，存在物业单位漫天要价、业主担心基站辐射而抵制建设的现象。

网络建设是 5G价值释放的前提保障，为帮助运营商解决建设难问题，国家已经出台了政策和支持意见，地方政府也纷纷出台进一步支持 5G 建设的具体政策措施，解决了一些网络建设中长期想解决而没有解决的问题。张云勇以江苏为例进行了介绍。去年5月，江苏省发布了加快5G建设的政策措施，将5G建设规划纳入城市控制性详细规划，并在城市建设工程中严格遵照实施，推动信息基础设施与新建建筑物同步设计、同步审批、同步验收，推动信息基础设施集约化建设和共建共享，推动住宅区和办公楼向电信企业开放，加大对5G网络设施的保护力度。

“为尽快发挥5G战略价值，应进一步加大政策支持的力度和确保政策的有效执行，将5G网络建设规划纳入到城乡规划，并与城乡建设同步规划、同步建设、同步验收。”张云勇明确表示，“建议全面系统地总结以往网络建设的经验和问题，参考地方政府支持5G网络建设的政策措施，及时修订网络建设政策支持措施，为稳步推进5G发展彻底扫清障碍。”

基于此，张云勇提出了三方面具体建议：

首先，建议提高对信息基础设施重要性的认识，把信息基础设施作为城乡建设项目的组成部分，把信息基础设施规划作为城乡建设规划的重要内容，把信息基础设施验收作为城乡建设项目验收的关键环节。当前，信息消费在生产生活中的重要性日益凸显，已经与水电热气一样成为生产生活的刚性需求，因此建议将信息基础设施规划纳入到城乡规划中。对于新增设施，要求同步规划、同步审批、同步建设、同步验收;对于存量设施，协调物业单位支持信息设施建设。

其次，建议规范网络设施的进场行为，加大对网络设施的保护力度。为解决长期存在的进场难、进场贵问题，建议办公、商业、学校、旅游景点、地铁、机场、车站等公共场所向电信企业免费开放，市政路灯杆、监控杆等杆塔设施向5G免费开放;加强对公共资源所属单位和管理单位的监管，对不配合进场施工的行为进行有效监督。建议对住宅小区等非公共场所，研究制定规范收费标准，支持电信企业抵制物业单位漫天要价的行为。建议严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法行为，切实保障5G设备安全。

最后，建议加强舆论引导，加大科普宣传力度，消除公众对 5G 电磁辐射的片面认识。我国对基站辐射有严格的标准要求，严格程度远远高于国际标准和欧盟、美国、日本等国家的标准。因此，建议在舆论上做好宣传引导，消除公众的片面认识。