骚扰电话幕后公司被查 持股铁通难监管

随着媒体的曝光，隐藏在电话营销背后的呼叫中心运营商被推到台前。

近日，《每日经济新闻》记者调查发现，金伦科技多年前就已与中国铁通旗下公司“联姻”，合资成立广东铁通南方通信有限公司(以下简称铁通南方)，该公司甚至同样拥有“外呼通”产品，运营语音群呼、双重显号、传真群发等业务。

中国铁通实际控制方中国移动新闻发言人李军回应称，对虚假主叫问题，中国移动高度重视，目前已派出两个调查组分赴广东和上海开展调查。依据调查结果，发现一起，查处一起，绝不姑息。随后，记者多次联系金伦科技、铁通南方，但均未果。

北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力表示，呼叫中心的正常业务是合法的，但通信运营商对呼叫中心的不当行为则有监督义务。

金伦科技控股铁通南方

在金伦科技等公司备受舆论诟病之时，媒体也将矛头对准了默许违规行为的通信运营商。媒体报道显示，中国移动、中国铁通被认为是诈骗电话的“幕后推手”，为诈骗电话一路开绿灯，即使发现诈骗电话显示虚假主叫号码，仍然允许“透传”。

其实，今年2月，央视《新闻30分》栏目就对金伦通信北京分公司利用铁通北京分公司号码发展骚扰电话业务一事进行了报道。铁通北京分公司立即回应称，将加强对网内用户高频呼叫的监测。对于疑似码号进行拨测，一经发现立即关停。

不过，铁通北京分公司的“严格处理”并没能让金伦科技停下脚步。

在现实操作中，运营商和呼叫中心往往存在利益关联。记者发现，金伦科技就曾与中国铁通合资成立铁通南方，在广东地区开展无线固话、商企总机、电子传真等电信增值业务。

工商注册信息显示，金伦科技持有铁通南方52.55%%股权，其余股权由广东铁通互联网技术有限公司持有，而该公司股东为中国铁通集团有限公司和铁通工程建设有限公司。公开资料亦显示，铁通南方法定代表人柯峥与中国铁通广东分公司一位高管同名。

《每日经济新闻》记者查询工信部官网发现，铁通南方拥有广东省的呼叫中心业务许可证。该公司官网宣称铁通“商务传真”业务，“一小时可发送万份传真”。记者拨打客服电话，对方称商务传真业务仍正常运营。

通信运营商与呼叫中心运营企业的“联姻”，让监督关系更加暧昧不明。同样在被曝光的海号百信息服务有限公司，是中国电信集团号百信息服务有限公司的下属分公司，号百信息服务有限公司则是中国电信的全资子公司。

行业灰色地带浮现

为用户提供呼入和呼出支持的通信服务商，在中国已有十多年。在公安、银行、电子商务等领域广泛应用。但部分中小呼叫中心存在的虚构来电显示号码、群呼、售卖个人信息等违规操作，却为骚扰电话和电话诈骗行为打开了方便之门。

据了解，运营呼叫中心系统都必须经过国家工信部或地方通信管理局的审批，颁发全网或地方网呼叫中心牌照方能正常运营。

中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会是工信部对呼叫中心及客户关系管理市场进行行业管理的支撑机构之一。该协会副秘书长张霞对《每日经济新闻》记者表示，媒体的曝光让整个呼叫中心行业，包括正规的呼叫中心都成为受害者。

阚凯力认为，呼叫中心的正常业务是合法的，但修改来电显示号码是国家明令禁止的非法行为。将来电号码改头换面的技术公司，实际上是为诈骗电话提供了有效途径。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋表示，呼叫中心行业爆发式增长后，难免存在良莠不齐的现象。

此外，成本低廉也是导致呼叫乱象的一个因素，一位不愿具名的呼叫行业人士向记者透露，部分呼叫系统和通讯线路提供商，因其全国业务量巨大且与运营商的合作，其通信线路的成本最低能到5厘每分钟，而业内给呼叫客户的售价大致在5分钱每分钟。

上述业内人士介绍，呼叫中心行业意义较为广泛，包括设备制造商、呼叫系统软件开发商、通信线路代理商、呼叫中心运营商等多个环节，而且互相交叉。像金伦科技提供软件系统、通信设备及通信线路的中小企业在国内有很多，盈利主要来源于软硬件系统销售和线路收费，而通信线路主要是从通信运营商处代理获得。