谢超英：建立惠企政策落实机制，让“降成本”有效落地

供给侧结构性改革成为今年“两会”期间热议的话题，这其中降低实体经济企业成本、增强企业活力被认为是改革重要抓手之一。“岁末年初，我就降低实体经济融资成本、适当减轻企业社会保险负担、降低企业物流成本等惠企政策落实情况作了专题调查，不少企业依然反映，一些惠企政策的落实效果，与党中央、国务院的部署要求，与广大企业的期盼，存在一定差距。建议建立国家惠企政策落实机制，推动惠企政策真正落到实处。” 全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英向《中国电子报》记者表示。他建议建立国家惠企政策落实机制，为稳增长调结构增效益创造良好条件。

企业受惠效果不够理想

近年来，党中央、国务院出台的惠企政策很多。但谢超英表示，从调查了解的情况看，企业受惠的面不广、力度不大，突出体现在四个方面：一是企业融资仍然较难。通过对湖南全省中小企业调查了解到，90%%的中小微企业不符合银行设立的放款条件;就是10%%的符合银行放款条件的企业中，也只有一半企业最终获得银行信贷，还有一半企业因种种原因被迫采取利息更高的民间借贷方式融资。二是企业保险仍然偏高。例如，湖南全省工业企业职工工资构成中，“五险一金”所占比重一般达到40%%左右，个别企业超过50%%。三是企业物流仍然较贵。我国社会物流总费用与国内生产总值的比率是美国的将近2倍，也高于巴西、印度等发展中国家。四是工业电价仍然较高。我国工业平均电价比美国高出近30%%，尤其是近3年来电煤价格大幅下滑(下降50%%左右)，而工业电价平均下浮不到3%%(每度电价格平均下浮不到2分钱)，对于用电成本占企业生产经营成本较大比重的有色、冶金等行业企业影响尤其明显。

这其中，有几个制约惠企政策落实的主要因素。首先，部分惠企政策在制定过程中论证还不够充分，为一些不规范操作留下空间和余地。如国务院就金融支持实体经济出台了多项政策措施，并实施了相应考核，但部分银行在实际操作中有时利用各种方式设置隐形门槛，或者偷换统计和比较口径，形成宏观数据与企业、基层实际受惠之间的较大差距。其次，相关部门在制定惠企政策相关配套措施上力度还不够大。如公路运输的通行费、铁路货物运输价格等非但没有下降，有些项目仍在快速上升。最后，部分惠企政策出台后，相应的配套措施或实施细则出台不及时，或者设置的前置条件复杂，不适用普惠、简便原则，广大中小微企业由于缺乏专业知识，不知晓、不会用，造成政策空转。

相关机制制度亟待建立

谢超英建议，应该尽快建立惠企政策配套措施制定协作制度。针对目前出台的各类惠企政策量多面广，但还存在条块分割、相互衔接不够的状况，建议强化各部门之间、国家和地方之间惠企政策的配套衔接，加强政策调研，尤其是加强企业调研，真正从企业需求出发，研究惠企政策供给侧配套措施，提高惠企政策的针对性、可操作性和实效性，确保政策条款有的放矢，通过改善和完善政策供给激活一池春水。

建立惠企政策评价机制。对出台的惠企政策落实效果，引入第三方评估，特别是引入企业评价指标，进行评估，避免制定政策走形式“自拉自唱”，或者受部门利益羁绊“自导自演”，难以发挥政策效应。同时，建立起政策的调整修订机制，对收效不明显的条款及时进行修改完善。

另外，还应建立重大惠企政策落实督查通报制度。对每年政府工作报告提出的重大惠企政策，建议由全国人大在年中、年底组织两次督查，将落实情况、落实效果在次年的全国人大会上向人大代表进行书面通报。对国务院会议决定的重大惠企政策，建议由国务院办公厅牵头组织专项督查，在有关会议或网站上公布落实情况。同时，建立问责制度，对重大惠企政策落实不力的，实行责任追究。