完善政策激励体系 促进集成电路产业发展

集成电路产业政策对于产业的发展至关重要。当前，我国已经具备较好的产业政策环境，但依然面临一定问题，需要进一步在各部委的联动下，形成完善的政策激励体系，促进我国集成电路产业发展。

陕西集成电路行业协会秘书长 蔺建文

自上世纪80年代以来，除美国、日本、德国等发达国家外，以中国台湾、韩国、新加坡等为代表的国家和地区也纷纷出台了一系列产业扶持措施，派出大批技术人才到发达国家进行研修与开展技术合作，并投入巨资发展自主的集成电路产业体系，创新产业发展模式，取得了巨大成功。从而，为其实施高技术产业发展战略、实现国民经济转型与可持续发展、保障国家安全、提高国民生活质量等奠定了坚实的基础。

政策激励对产业发展的重要性

一是我国落实科学发展观、建设创新型国家的需要。科学发展观是全面、协调和可持续的发展观，其本质是以人为本，统筹发展；加强自主创新，建设创新型国家，是科学发展观的重要内涵；以微电子技术为支撑的集成电路产业是实现自主创新的重要依托，是我国实施知识产权战略、自主发展高技术产业特别是电子信息产业、推进两化融合、走新型工业化道路、改善民众生活的战略性产业。
二是保障国民经济健康发展、确保国家安全的需要。从全球范围来看，以软件与集成电路产业为代表的高技术产业已经成为知识经济时代的主要特征。全球有代表性的创新型国家和地区如美国、日本、韩国等，其以集成电路及其相关产业为支撑的信息产业已经成为国民经济可持续发展的重要依托，成为实现经济全球化的重要手段。我国作为全球经济体系中的重要一员，进一步鼓励自主发展集成电路产业，有利于发展我国高技术产业和国防工业，保障我国国民经济健康与可持续发展，确保国家安全战略的实施。
三是我国集成电路市场不断增长的需要。目前，我国已经成为全球第二大集成电路消费国与进口国。CCID(中国电子信息产业发展研究院)资料显示，2007年，我国集成电路市场的消费总额为5410亿元，占全球集成电路市场的32.6%%；而我国集成电路产业全年实现销售额1251.3亿元，占全球集成电路市场的7.54%%。另外，我国集成电路市场需求将保持持续增长，年复合增长率将远高于全球同期平均水平。据CCID预测，2008年-2010年期间，我国集成电路产业整体销售收入的年复合增长率将达到23.6%%；到2010年，我国集成电路市场需求规模将达到8330亿元，稳居全球集成电路市场消费龙头地位，其中，我国集成电路产业将实现销售收入2500亿元。因此，进一步实施激励政策，有利于解决我国电子信息产业“缺芯少魂”的发展瓶颈，满足国内不断增长的市场需求，提升我国集成电路产业的国际竞争力。

产业政策现状和面临的问题

1.政策现状。
在国家战略的指导下，我国1990年启动了“908工程”，1997年“908工程”的结晶———华晶6英寸生产线正式建成，开创了我国自主发展集成电路产业的先河；1996年启动了“909工程”，1999年“909工程”的结晶——— 华虹NEC8英寸生产线建成投产，成为我国引进发展集成电路产业的里程碑。这两大工程的实施，体现了国家意志，引进了技术，培养了人才，积累了经验。国家政策扶持在点上发挥了至关重要的引领作用，也为随后我国集成电路产业向线与面扩展、完善产业链、聚集发展能量等奠定了基础。
到2000年，虽然我国集成电路产业与世界先进水平相比仍有很大的差距，但我国集成电路产业毕竟已经形成了一定规模，有了一定基础。此时，国务院已经把发展软件与集成电路产业提升到重要的战略位置，先后出台了一系列产业扶持政策，特别是《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(简称国发18号文)的出台，为我国集成电路产业实现二次创业营造了良好的政策环境。
到2008年，我国集成电路产业已经成为全球产业中的重要一员，产业发展正由引进驱动型向自主创新与内需拉动型转型，产业规模不断扩大，自主技术创新与产业渗透能力不断提高，高端人才聚集能力不断增强。此时，财政部、国家税务总局出台了《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的优惠政策》和《关于企业所得税若干优惠政策的通知》。这两个政策的颁布与实施，是对我国集成电路产业发展现状的肯定，同时又着力于进一步鼓励和扶持产业快速发展，并将对开展自主创新、加速产业技术进步、调整产业结构与投资布局等产生积极的影响。
2.面临的主要问题。
政策的落实需要各部门联动。要使国家政策真正落到实处，需要产业主管部门——— 工业和信息化部、项目审批部门———国家发改委、税收主管部门——— 国家税务总局、进出口业务主管部门——— 海关总署与国家质量监督检验检疫总局以及财政部、科技部等部门，密切合作，建立规范的业务流程与联动机制，方便、快捷地服务于企业，服务于产业，服务于国家战略。
政策的执行力度需要进一步加强。国家层面的扶持政策虽然已经出台，但需要进一步明确具体的实施细则，以便各级地方政府所对应的产业主管部门、税务部门等进行落实，避免国发18号文始终难以普遍落实的尴尬局面。
政策的覆盖范围需要进一步扩大。目前，国家集成电路产业鼓励政策所惠及的主要包括产业链上游的设计业、中游的制造业，而集成电路关键材料业、设备业、测试业等尚未涉及，这对我国构建完整的集成电路产业体系会造成一定的不利影响。
集成电路企业认定的权限需要进一步明确。目前，除北京、上海等部分地区外，集成电路企业的认定工作由工业和信息化部委托中国半导体行业协会进行，有效的认定工作体系尚未建立。企业认定工作与优惠政策的落实存在脱节现象，真正享受到优惠政策的集成电路企业为数不多。

国外的经验和教训

从全球来看，发达国家和地区集成电路产业的发展与壮大均离不开政府的政策扶持，都经历了一条从国家行为到市场行为的发展之道，其经验与教训也值得我国进行深入总结与积极借鉴。
作为战略性产业，国家政策引导与扶持必不可少。在上世纪80年代末和90年代初，全球集成电路产业正处于高速发展期，主要发达国家和地区纷纷出台了一系列重大扶持措施，发展和壮大自主的集成电路产业。如，美国作为全球集成电路产业的起源地和领先者，当其面临日本的强大挑战时，美国政府采取了一系列鼓励政策与措施，主要包括：财税激励政策(永久性研发税优惠政策等)、投融资政策、鼓励创新政策、知识产权保护以及大量的政府采购政策等，并加强了财政资金方面的投入，使美国保持了全球行业龙头地位。
建立以龙头企业为主体的产业竞争体系不能动摇。虽然集成电路产业是基础性产业，高投入、高风险、高产出，但其本质是全球竞争性产业。因此，建立以龙头企业为主体的产业竞争体系，是产业可持续发展的核心。高度全球化的市场竞争将导致强者更强，美国、日本、韩国等国家已经率先垂范，特别是韩国，举全国之力打造了三星等集成电路企业，并已经功成名就。
创新的集成电路产业发展模式是在竞争中取胜的法宝。随着集成电路产业的不断壮大，产业运营模式面临着新的挑战，创新的发展模式为产业的发展带来了机遇。上世纪80年代，中国台湾为了实施“矽岛计划”，派出了上百名技术人员远赴美国学习。一批学有所成的精英人才，开创了集成电路代工模式，成就了台湾集成电路产业，支撑了其庞大的信息产业，从而使台湾经济异军突起，成为全球信息产业领域中不可或缺的重要一员。
持续的技术创新是集成电路产业可持续发展的原动力。集成电路产业是技术先导型高科技产业，技术涉及面广，研发投入巨大，知识产权壁垒较高。因此，集中国家资源，开展技术创新，是产业可持续发展、企业可持续成长的保障。为此，发达国家纷纷提出了自己的技术创新战略，如在20世纪80年代后期，美国整合政府、企业、大学资源联合从事战略性技术的发展研究；中国台湾设立了台湾工业研究院电子所；日本设立了日本半导体综合技术研究院；欧洲设立了IMEC(半导体研究机构)等。
建立以集成电路为核心的产业应用体系至关重要。集成电路作为基础性产品，自身价值的最大化体现于应用，没有下游应用支撑的集成电路产业将成为一个高技术的孤岛。美国、日本、韩国、我国台湾等国家和地区的集成电路产业之所以能够保持持续增长态势，关键在于拥有下游庞大的信息产业应用体系；而德国、新加坡等国家的集成电路产业之所以逐渐萎缩，根本原因在于下游应用环节的缺失。

对我国产业政策的四点建议

1.建议由工业和信息化部牵头，国家发改委、科技部、财政部、国家税务总局、海关总署、国家质量监督检验检疫总局等参与，建立集成电路产业联席制度，研究解决现有政策实施中遇到的主要问题，不断完善产业政策的实施细则。
2.在重大项目招商过程中，对地方政府愈演愈烈的恶性竞争要予以遏制。国家已经出台了“五免五减半”政策，地方针对具体项目给出的各种名目繁多的项目补贴损害了国家与地方、人民群众的长远利益，不应该再继续实施土地零出让金、代建厂房、返地方税等优惠政策。
3.适当考虑给予电子级硅材料(多晶硅、单晶硅、研磨片等)和8英寸集成电路关键设备、高端封装与测试产业适当的优惠政策，以促进我国集成电路产业链整体向高端发展。
4.对国内整机企业采购国产集成电路产品应考虑给予一定优惠政策，引导整机企业与集成电路设计企业进行联合开发或建立产业联盟，以促进产学研合作，加速技术转移，提升自主创新水平，实现产业化。