以创新监管模式提升管理效率

无线电管理工作人员正在对“伪基站”设备进行检测

即将执行任务的无线电监测车整装待发

加强和规范无线电频率和电台管理，认真开展设台审查和监管、频率监测和清理等工作，依法查处违规设台、乱用频率等扰乱电波秩序的行为，能够为经济、政治、社会发展营造良好的电磁环境。对于“伪基站”、“黑广播”、利用无线电考试作弊等违法行为，海南省无线电监督管理局始终保持打击的高压态势，同时在台站频率管理方面进行探索创新，取得了良好的效果。

通力合作严打“伪基站”

打击整治“伪基站”违法犯罪活动专项行动初见成效，但对于监管部门而言，打击整治“伪基站”是一场持久战。

近年来，非法生产、销售和使用“伪基站”违法犯罪活动十分突出，垃圾、诈骗短信泛滥，群众反映强烈。海南省无管局在上半年集中开展打击“伪基站”工作基础上，通过加强与公安、工商等部门的协作，建立长效机制，对各类无线电违法行为继续加大打击力度，对“伪基站”、“黑电台”保持高压态势，防止死灰复燃。

据了解，在打击“伪基站”工作方面，海南省无线电监督管理局联合海南省通信管理部门、电信运营企业组成专项行动工作小组，积极配合公安部门开展专项行动。共出动人员36人次，监测车12辆次，设备24台次，在线索摸排、测向定位、设备鉴定、出具报告等方面做了大量工作。专项行动期间，共查处“伪基站”案件6起，缴获作案设备12套。目前，检察机关已批准逮捕涉案人员8人。

“伪基站”违法犯罪活动具有流动、隐蔽、快速等特点，跟踪查处难度很大，而且“伪基站”背后已形成了一条灰色的利益链条。尽管打击整治“伪基站”违法犯罪活动专项行动初见成效，但对于地方无线电监管部门而言，打击整治“伪基站”毫无疑问是一场持久战。

对此，海南省无线电监督管理局早已做好准备，据《中国电子报》记者了解，海南省无管局通过加强专项监测和沟通协调，掌控“伪基站”行踪;密切配合公安部门，重拳打击“伪基站”违法犯罪行为;发挥专业和技术优势，为固化证据提供支撑。建立健全长效机制，持续保持对“伪基站”违法犯罪行为的高压态势，让“伪基站”犯罪没有生存空间。

昼夜蹲守查处首例黑电台

“黑电台”具有不定时播出、经常变换频率和发射地点等特点，往往给调查取证和行政执法带来很大难度。

2014年，海南省无线电监督管理局将打击“黑电台”作为无线电监管重点任务之一列入年度工作计划，充分发挥自身管理和技术优势，加强对非法广播电台的监测跟踪定位工作。

今年3月，海南省无线电监督管理局监测技术人员在专项监测过程中发现调频广播频段内新增1个广播信号，其在每天晚上11时至次日6时循环播放药品广告，经比对台站数据库并与广电部门核实，确认该广播电台属“黑电台”。4月3日夜间，海南省无管局出动移动监测车对该信号实施跟踪监听和定位，经反复监测查找，于4日凌晨将电台位置锁定在海口市文明西路某大厦内。然而联合执法行动前夕，该“黑电台”突然销声匿迹。

“‘黑电台’具有不定时播出、经常变换频率和发射地点等特点，设备大多藏匿于小区住宅内，给调查取证和行政执法带来很大难度。”海南省无线电监督管理局副局长符国梁这样告诉《中国电子报》记者。

面对狡猾的违法分子以及突发情况，海南省无管局监测技术人员没有放弃努力，继续加强对广播频段内可疑信号的跟踪监测和汇总分析。终于，在该电台神秘“消失”近3周后，海南省无管局利用固定监测站第一时间再度捕获到其发射信号，并与海口市公安局干警展开联合执法行动，一举查获海南省首例“黑电台”，收缴违法广播发射设备一套。

创新监管引入中介管理模式

引入第三方机构，加大事中管理力度，通过主动监测去进行发现和警告，应该是事半功倍的一种做法。

在去年联合海南省交通厅开展出租车对讲专项检查工作的基础上，海南省无管局在今年继续开展非法使用中转台清理整顿。截至目前，海南省无管局共清理非法中转台28例，有效遏制了违章设台的现象。而在此过程中引入第三方机构对违规频率进行监听的这种“中介管理”模式，侧面反映出海南的无线电管理工作善于结合实际定目标、调动各方力量协同破解难题。

据符国梁介绍，在对讲机管理上，海南省无管局与第三方监测机构开展合作，一旦发现该频率与数据库频率不符，便向使用者发布公告。“从目前的效果来看，引入第三方，加大事中管理力度，通过主动监测去进行发现和警告，应该是事半功倍的一种做法。”符国梁说。

此外，针对违法使用对讲机致使合法无线电用户屡受干扰的现象，海南省无管局通过采取联合工商部门开展专项执法行动、对无线电发射设备销售商进行登记备案等措施，从源头上规范对讲机等发射设备的销售。符国梁告诉记者，销售备案工作使得无线电管理部门在无线电发射设备销售源头上做到心中有数，也会对后续的开放频率工作起到比较好的配合辅助作用。截至目前，共有31家销售商登记备案，海南省无线电发射设备销售管理逐步走上正轨。

尽管在频率台站管理方面取得了一定成绩，但海南省无管局对于工作中存在的问题仍有清醒的认识。“目前来看，我们在频率资源的把控能力上，在发现问题后执法能力上较弱，同时在同相关部门合作沟通协调方面还需要进一步加强。”符国梁向《中国电子报》记者坦言。