让无线电波把博鳌的声音传向世界

①无线电监管人员在博鳌亚洲论坛2014年年会会址前监测会场无线电信号

②海南省无线电监督管理局副局长徐雅芳(右一)带队在会场附近的道路上排查“伪基站”信号

③无线电监管人员在无线电监测车上密切监控会场周边无线电信号

④无线电监测车在会场周边巡查

4月8日~11日，海南省琼海市博鳌镇阳光明丽、景色宜人。在通往博鳌亚洲论坛2014年年会(BFA)会址东屿岛的道路两旁，20多个国家的国旗在微风中轻柔地舒卷翻飞，提示着人们这里有一场盛大的国际会议正在举行。在会场里，近3000位嘉宾围绕“亚洲的新未来：寻找和释放新的发展动力”主题在各个论坛中展开热烈讨论，他们的声音和思想在第一时间被无线电波传送到世界的四面八方。

与会场里热闹的景象不同，会场外格外安静。保障年会安全的部门正在紧张有序地工作。其中，有两台车顶带着“帽子”、车体印着“无线电监管”字样的车辆，一直在会场附近缓慢地来回巡查。这是无线电监管人员在对会场和会场周边的无线电波进行监测，车顶的“帽子”就是监测无线电信号的天线，他们的责任是保障年会的无线电安全，让博鳌年会的声音传播得更加顺畅响亮。

未雨绸缪 多区域同步监测

“博鳌亚洲论坛年会吸引了来自世界各国的政府首脑、工商界和学术界代表、新闻媒体记者等嘉宾聚集于此，大量的无线电设备将在这一区域内同时使用，保障这些设备在使用中不受任何干扰，是我们的职责之一。”带队执行任务的海南省无线电监督管理局副局长徐雅芳说。

为了这一职责，无线电监管人员在4天的时间里，一直坚守在会场附近和周边的路上，他们有时候坐在车里监测，有时候走在路上排查，每辆车上的3位技术人员都操作着设备，密切关注着会场里和会场周边的电波信号是否正常。“我参加过几届博鳌年会的保障工作，但是从来没有到会场里去过。”监测科的冯业文说。热闹的气氛是属于会场嘉宾的，与冯业文和他的同事们相伴的只有寂寞的监测车和单调的电波图形。

与此同时，在海口美兰机场和三亚凤凰机场，在海口市、琼海市和三亚市的几个无线电固定监测站里，同样有技术人员在值守。

“海南省无线电监管部门承担着做好年会安保专用频率的干扰排查和参会国涉外临时使用频率监测、频率协调工作，同时还要保障公安、交通等部门无线电调度系统以及广播电视、公众移动通信等重要无线电业务安全。”海南省无线电监督管理局局长黄家林说。区域跨度大、保障任务重、技术人员少是历次重大活动保障时海南省无线电监督管理部门都会面临的难题。周密部署、未雨绸缪成为解决难题的关键。

为了确保年会期间无线电安全保障工作万无一失，海南省无线电监督管理局提前一个月就成立了保障工作领导小组，下设协调工作组、技术保障组和宣传报道组;制订了《博鳌亚洲论坛2014年年会无线电通信保障工作方案》，列出具体的实施计划。

协调工作组负责联系年会组委会，协调各有关设台单位，了解掌握台站使用情况，对重点台站进行监督检查;负责参会国涉外临时频率指配。技术保障组的主要职责是为频率指配和协调提供监测支撑和保障;负责重点区域的实时监测和现场保障工作;负责无线电干扰查处及相关技术服务工作。宣传报道组负责保障活动整个过程的信息收集、信息报送、信息发布和总结。三个工作组职责明确、密切配合，确保了会前、会中和会后的各项服务和保障工作有条不紊地展开。

从3月13日开始，博鳌亚洲论坛2014年年会无线电安全保障工作全面启动。

3月中旬，儋州无线电监管站负责人陈有接到保障海口美兰机场无线电安全任务。“我们几乎是立刻就着手准备。”陈有说，“首先是调试无线电监测设备，了解航空频段中不同业务的用频情况。其次是随时与美兰机场的工作人员对接，针对可能出现的问题，根据省里的应急预案制定相应的应急措施。”同样的工作，三亚凤凰机场也在展开。

黄家林介绍说，自3月21日起，无线电监管部门开始对海南省的机场、高速公路沿途、会议酒店、博鳌镇及周边等重要区域的用频情况进行全面监测，对电磁环境现状做到了心中有数。

充分细致的前期准备工作为完成保障任务奠定了扎实的基础，大大提高了工作效率。在接到工业和信息化部无线电管理局下发的“协助做好前来参加博鳌亚洲论坛来访国家政要代表团临时使用频率的指配工作”要求后，海南省无线电监管部门迅速完成了哈萨克斯坦共和国、新加坡、澳大利亚、巴基斯坦、韩国等国家政要代表团临时使用频率的监测工作，并向国家提出频率指配意见。据了解，为了保障临时指配频率的安全使用，协调工作组在任务下达前的一个月就组织技术人员对可能使用的频段进行了长时间的监测。

为了提高应对各类突发无线电干扰事件的应急处置能力，最大限度减小突发无线电干扰事件带来的危害，省无线电监管局还制定了《博鳌亚洲论坛2014年年会无线电安全保障应急预案》，建立了无线电安全保障应急工作机制。在年会期间实行24小时应急值班，一旦出现突发情况将按照无线电应急预案程序，迅速进行处置。

加强协调 多部门联合行动

4月11日，博鳌亚洲论坛2014年年会顺利闭幕，海南省无线电监管局承担的年会无线电安全保障任务也圆满完成。“本届年会我们保障区域的无线电干扰为零。”黄家林欣慰地说。没有人知道，这个“零”的背后有多少数据支撑。截至4月11日，海南省无线电监管部门共出动保障人员96人次、监测车辆24台次、监测设备32台次，现场移动监测累计128小时。

保障年会无线电安全，不是单一的工作，也不是简单的工作。在前期的准备和会议期间的保障中，无线电监管部门的一些日常监测工作也在同步开展，比如保障公安、民航、铁路等相关部门的用频安全;打击查处“伪基站”、“黑电台”等非法用频行为;宣传无线电相关的科普知识，提高无线电的公众认识，强化重点设台单位的责任意识，共同维护良好的电波秩序等。

3月份，海南省无线电监管部门通过监听监测共发现16个非法频率，敦促相关单位和个人补办了7个中转台和185部对讲机设台手续。3月20日~22日，在海南省组织的打击“伪基站”专项行动中，海南省无线电监管局配合公安机关在海口市、三亚市、定安县共查获销售“伪基站”设备窝点1个、使用“伪基站”点6个、缴获“伪基站”设备8套;3月20日，在海口市举行无线电科普知识进校园活动;3月21日，海南省无线电监管局接到省公安厅电话申诉，称其某一频段的通信系统受到干扰，迅速派人赶赴现场进行监测。黄家林说：“这些工作看似与年会的保障工作无关，实则息息相关。营造良好的电波环境、维护正常的电波秩序，才能确保年会无线电安全万无一失。”

大量无线电监管工作的开展，赢得了相关部门的理解和尊重。在年会现场，记者见到海南省安全生产监督管理局的连志豪正在和无线电监管技术人员交流。连志豪说：“现在会议用的无线电设备种类多、数量大，有公众移动通信、指挥调度系统、微功率通信、短距离无线电通信和卫星电视实况转播等多种应用，这些设备一旦被干扰，会导致通信中断、卫星电视无法转播、会场嘉宾无法入场等事件，直接影响年会的顺利举行。他们在这里保障让我们感觉很踏实，我们也会尽力配合他们的工作。”据了解，在过去的某一届博鳌亚洲论坛年会上，安保人员的对讲机曾出现无法发送和接受任何语音信息的情况。经过无线电技术人员的仔细排查，发现是其中一部对讲机的发射键卡住了，一直处于“正在讲话”的状态，导致其他对讲机均无法讲话和接听。

无线电监管工作量大面广，涉及的部门很多。加强协调，形成合力，也是圆满完成保障任务的关键。“发挥技术优势，与相关部门协作，我们的工作效率才会更高，工作效果才会更好。”黄家林说。

3月13日，海南省无线电监管局组织召开了一次相关设台单位专题会议。会上，广电、民航、高铁、通信运营商等设台单位交流了使用频率和台站的情况，并承诺将在无线电监管部门的指导下主动开展台站设备系统检查测试，以确保各类台站正常运行。

黄家林说，海南无线电管理部门已保障过多届博鳌亚洲论坛年会的无线电安全工作，在工作中积累了不少经验，也感受到新技术新应用带来的挑战在不断升级，无线电监管部门要积极应对这些新的变化。明年将从技术基础设施建设、人才队伍培养和工作方案制定等方面不断完善，以提升保障能力;对进入会场的广电系统的卫星转播车、各国记者携带的无线发射设备等进行事前的检测和登记，对场内的所有无线电设备做到心中有数;继续加大宣传和协调力度，做实、做细各项准备工作。我们将不断改进工作方法，以更优质的服务迎接下一届博鳌亚洲论坛年会的举办。