海南：优化配置资源 保障用频安全

博鳌亚洲论坛2015年年会召开在即，海南省无线电监督管理局的工作人员也进入了最紧张忙碌的时刻。保障这场举世瞩目的年度盛会的无线电安全，是海南省无线电管理工作年度计划中一项重要内容。

日前，在海口召开的海南省无线电管理工作会上，海南省无线电监督管理局总结了2014年开展的重点工作，部署了2015年的工作重点。海南省工业和信息化厅副厅长廖强在会上深入分析了大变革时代无线电管理工作面临的新形势。他说，无线电管理部门要积极适应形势变化和发展要求，结合工作特点找准定位，夯实无线电管理的基础，提升频谱资源保障和依法行政能力，维护无线网络与信息安全，服务海南国际旅游岛建设和国防建设。

优化频率配置 保障应用需求

2014年，海南省无线电监督管理局积极保障重点部门和单位用频需求，服务经济社会发展，取得了很好的成效。

2015年，海南省无线电监督管理局将积极开展“频率使用情况核查”专项活动，夯实频谱资源管理基础。按照国家统一部署，全面理清现有频率规划、分配、指配情况，整合提升监测、检测、信息化等技术手段，重点对公众移动通信、230MHz数传、广播电视、3400M~3600MHz、14.25G~14.5GHz等应用或频段开展监测和数据比对工作。“掌握频率使用情况，确保频率、台站、监测数据库数据准确、实时，是加强频谱资源管理和保护，科学配置频谱资源的重要基础。”海南省无线电监督管理局局长黄家林说。

记者注意到，此次参加海南省年度无线电管理工作会的单位和行业代表来自多个领域，包括省政府有关部门、各市县工信主管部门、广州军区、南海舰队、海南军区、有关驻琼部队以及民航、铁路、电信运营企业、重点设台单位等。

2014年，海南省无线电监督管理局积极保障重点部门和单位用频需求，服务经济社会发展，取得了很好的成效。

按照保障重点、兼顾一般的原则，依法依规、合理配置无线电频谱资源。全年共审批频率50组，有效保障公共管理、公共服务、安全生产等领域的频谱资源需求。其中，海口美兰机场地勤指挥调度系统、环卫和城管部门无线通信网、三亚凤凰机场宽带无线专网、洋浦开发建设控股有限公司TD-LTE宽带集群系统等无线网络的建设应用，将大大提升管理、服务和安全生产通信支撑能力。

积极推动新技术应用发展。落实省政府决策部署，积极支持具有自主知识产权、被确定为国际标准的McWill无线电新技术在海南应用，指配1.8GHz频段5M频率给北京信威公司，建设覆盖全省的宽带无线政务专网，服务海南“信息智能岛”战略。推动MMDS系统频率清退，开展基站现场核查，全面掌握MMDS台站设置使用情况，会同省文体厅、海南有线电视公司多次研究，寻求解决办法，妥善处理MMDS基站对4G基站干扰问题，保障4G网络建设应用。

服务海南航天发射场建设。全力配合协助总装备部开展航天发射场电磁环境测试普查工作，对海口、文昌等4个重点区域连续9天24小时不间断进行全方位电磁频谱测试，全面掌握了航天发射电磁环境数据。联合工信部电信研究院对航天发射场重点保护台站进行现场调研，搜集发射场电磁保护区划定相关资料，完成保护区划定技术测算论证。开展军地无线电频率协调，积极沟通，研究对策，帮助化解发射场与文昌广播电视台频率冲突问题。

发挥技术优势，开展课题研究，为科学管理提供决策支持。协助三沙市政府加快推进西沙群岛海岛动态监控系统项目建设，在频率使用和组网建设方面提出政策和技术建议。为民航机场选址和台站建设提供技术支持，完成民用航空、通用航空5个预选场址电磁环境测试及分析论证。为南山电厂扩建发电机组，开展电磁兼容协调工作。完成《南海无线电监管总体规划》、《海南省无线电管理和经济发展相关性研究》，全面分析海南省无线电台站设置使用与经济社会发展之间的内在关系，为实施科学管理提供重要参考依据。完成民航机场、海南航天发射场电磁环境保护区划定等课题研究，为划定保护区、制定管理办法奠定了基础。配合国家无线电监测中心，开展《在用发射设备空间辐射测试方法》研究，完成8个广播电台开场测试工作，为课题研究积累真实有效的验证数据。

在服务国防建设方面，认真做好边境区域频率台站国际申报登记工作，加强海上边境电磁环境测试，建立边境电磁环境监测数据库，有效维护国家权益，为下一步国家统筹开展无线电边境协调工作奠定基础。推进海上无线电监测设施建设，实现军地技术设施资源共享，服务国防建设。

加强依法行政 保障用频安全

2015年将继续加强无线电管理法制建设，完善《海南省无线电管理条例》配套法规。

在过去的一年里，海南省依法整治无线电违法行为成效显著。在查处“伪基站”方面，海南无管局牵头组织省通信管理局和三大电信运营商，制定工作方案，组织执法队伍，增配专用设备，密切配合公安机关联合开展打击行动。在线索摸排、测向定位、设备鉴定等方面做了大量卓有成效的工作。专项行动中，共查处“伪基站”案件17起，查获涉案人员53人、作案设备21台（套），检测鉴定“伪基站”设备18台（套）。“伪基站”犯罪活动蔓延势头得到有效遏制。在查处“黑广播”和非法设置使用对讲机方面，也取得明显效果。

据统计，海南省无管局2014年受理并查处各类无线电干扰24起，包括民航飞机盲降频率干扰、省公安厅安保指挥调度频率干扰。还在三亚渔政渔港监督管理处的配合下，成功查处了一起停泊在海上某台湾籍渔船私装手机信号放大器（俗称“黑直放站”）导致移动通信多基站、大面积受干扰事件。

“2015年，是《海南省无线电管理条例》颁布3周年，我们将继续加强无线电管理法制建设，探索政府执法部门作为‘公诉证人’的身份转换，深入推进依法行政，提升依法履职的能力。”廖强说。

据了解，今年海南省将完善《海南省无线电管理条例》配套法规建设，研究出台行业委托、公众无线电频率管理、重要台站保护区划定等办法。制定海南省无线电管制预案。开展基站资源调研和站址规划编制工作，规范和推进公众移动通信基站建设。依法实施无线电管理行政许可， 提高办事效率。严格执法流程，规范执法行为，强化事中事后监管，重点加强对公众移动通信基站和广播电视台站的监督检查。

加强无线电台站和设备管理，开展公众移动通信基站专项核查工作。制定核查工作方案，适时开展监督检查，通过专项核查，进一步规范公众移动通信基站管理，提高公众移动通信质量。开展广播电视台站普查工作，全面掌握海南省广播电视台站设置使用情况，通过开展监测测试和数据库比对，完善台站数据库，规范广播电视台站设置使用。会同工商部门，继续加强无线电发射设备销售备案管理和日常监督检查，强化设备源头监管，打击违法销售无线电发射设备行为。

维护空中电波秩序，保障无线电使用安全。开展整治“黑直放站”专项行动，配合公众移动通信清网排障集中行动，加强对重点区域违规使用“黑直放站”的清理。继续加强与公安、广电等部门协作，加大对“伪基站”、“黑广播”等违法行为打击力度，维护网络安全和群众利益。加大对非法设置使用电台监督执法，维护电波秩序。突出做好博鳌亚洲论坛年会、环岛国际自行车赛等重大活动、重大赛事无线电安全保障工作。加强对重点区域、重要业务、重要频段的无线电监测和保护，及时查处干扰，消除隐患，切实发挥民航、铁路等专用频率保护长效机制作用，保障专用频率使用安全。配合教育、人社、司法、财政、公安等有关部门做好各类考试无线电安全保障工作，严厉打击利用无线电设备作弊行为。