国务院计划5年化解产能严重过剩 光伏行业未纳入

昨天，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），旨在积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，对于违规项目将重手整治，计划5年时间取得重要进展。该意见将有利加快上述行业的整合调整，相关龙头企业也望迎来利好。

化解产能过剩是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。记者从发改委、工信部等部门获悉，相关部门都在围绕此项工作制定相应的政策措施，此次《指导意见》的出台，恰与之呼应。

《指导意见》指出，化解产能过剩，要控制增量优化存量，积极稳妥推进产业转型升级。即，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。

根据行业特点，文件分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务，包括严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、努力开拓国内有效需求、着力改善需求结构、巩固扩大国际市场等。

按计划，2015年底前将再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

《指导意见》还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施。其整体思路是协调产业、环保、土地和金融政策，形成抑制产能过剩。对于违规的项目，不允许进行核准、备案及提供土地、环评和信贷支持。其中，对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。

值得注意的是，光伏和风电这两大之前一度被划入产能过剩的行业，考虑到其远期战略发展需求，没再纳入此次具体办法。

《指导意见》提出，在化解过剩产能时，还要挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。包括推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶等。

与此同时，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。并加快培育海洋工程装备、海上工程设施市场。

其中，对平板玻璃，指导意见提出，制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。

“政策鼓励引导水泥、平板玻璃的产品升级，有利于技术先进、实力雄厚的企业进一步占领市场。”分析人士说。