有线电视网整合明年完成 双向改造提速

有线数字电视近期频频传来利好消息。在国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》不久，国家广电总局日前又相继公布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》和《关于促进高清电视发展的通知》。国家广电总局科技司司长王效杰在接受《中国电子报》记者采访时表示，国家广电总局近期密集发布促进有线数字电视发展的政策措施，将加快有线网络整合和双向网建设的进程，有力推动有线高清数字电视的发展。同时她也认为，无论是有线网络整合还是双向化改造，在推进的过程中都会存在一定的难度，需要政府和运营企业共同努力克服困难，实现既定目标。

网络整合明年年底完成

对于有线网络而言，整合一直是一项虽然很难但仍必须推进的工作。不久前出台的《文化产业振兴规划》提出，要支持有线网络的跨区整合。不过据记者了解，尽管经过了近10年的努力，有线网络区域内整合仍没有完成。

国家广电总局科技司司长王效杰告诉《中国电子报》记者，目前全国有10个省(区、市)已经完成网络整合，有1/3的省(区、市)正在进行网络整合，还有1/3的省(区、市)尚未进行网络整合。“有线网络整合是有时间表的，明年底之前各省(区、市)要基本完成网络整合。现在还有1/3的省(区、市)尚未进行网络整合，因此我们必须出台措施督促各地加快网络整合步伐。”她说。

谈到跨区整合问题时，王效杰表示，跨区整合可以按照市场经济的规律来运作，只要参与整合的双方都愿意即可，这种整合不一定是行政上的联合，可以采取业务联合、股本联合、资金联合等多种方式。

记者了解到，目前已经有一些运营商在尝试进行跨区整合运作。例如，电广传媒6月投资组建了华丰达公司，并让其负责组织实施湖南省内外有线网络投资并购和整合工作；江苏广电网络和昆明广电展开合作，探索跨区网络整合道路。

歌华有线副总经理罗小布告诉《中国电子报》记者，有线网络的分散不利于数字化的推进，不利于打造集约优势和规模优势。跨区整合目前仍有很多难点，相关政策的出台只是指出了一个方向，尚没有具体的实施细则出来，因此还需要各运营商去探索符合各地实际情况的模式。

王效杰、罗小布均表示，社会资本特别是国有资本可以参与有线网络的整合，但在网络整合的过程中，国有广播影视单位必须对有线电视网络公司保有控股权和主导权。

多途径筹集改造资金

“如果有线网络数字化改造之后仍只是一个单向的广播电视网，那就无法发挥有线网络应该发挥的作用。双向网能够支持交互、多功能的业务，能够更好地满足人民群众多样化的需要。因此，我们必须大力推进双向网建设。”王效杰说。

记者了解到，今年国家广电总局对双向网建设提出了极高的要求：已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。

此外，国家广电总局还制定了双向网建设的时间表：到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%%以上；到2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%%以上，其他城市平均双向用户覆盖率达到50%%以上；到2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80%%以上。

“这两年双向化的技术、产品、设备都成熟了，建设双向网的条件更好了，所以国家广电总局提出了更高的要求。”王效杰说。

尽管国家广电总局提出了高要求，但在实际操作过程中，无论是政府还是运营商都表示还存在一定的困难，其中资金困难是提及最多的困难之一。

王效杰表示，由于双向化改造需要大量资金，这些资金由网络公司自行筹集肯定有很大的难度，因此运营企业需要通过政策规定的融资方式来解决资金难题。

罗小布也表示，资金或成为有线网络双向化改造最大的难题之一，在政府补贴无法解决资金缺口的情况下，适时引进社会资本是完全可行的。

易观国际陈寿送认为，资金和商业模式的缺乏是目前双向化改造的最大困难。“大的运营商可以通过资本市场融资来解决资金问题，中小规模的运营商则要借助省级财政的支持。如果已经完成双向化改造的运营商找不到理想的商业模式，其前期网络改造的成本就难以收回，其他尚未进行网络改造的运营商就会持观望的态度。”他说。

新接入高清频道不收费

2008年北京奥运会首次全面采用高清信号进行制作和传播，推动了中国高清电视的发展。“新中国成立60周年、全运会、上海世博会的到来对我国高清电视的发展同样是良好契机。”王效杰说，“发展高清电视，主要采取现有频道高清、标清同播过渡的方式，积极稳妥推进。”

继去年央视高清综合频道和北京奥运高清频道开播之后，今年高清频道的阵容将进一步壮大。据介绍，国家广电总局已要求中央电视台第一套节目和北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视共5个频道在9月28日实现高清、标清同播。

在高清频道接入方面，国家广电总局要求有线数字网络要全部接入9月底开播的第一批高清频道(包括中央电视台已开办的高清综合频道)，并且不收取接入费用，不向用户额外收费。对此，王效杰表示，现有频道实现高清、标清同播后，不应该向用户收取费用。“不能因为现有节目的传输格式发生了变化，就去向用户收费。等将来高清节目源丰富之后，有线运营商可以尝试进行商业运营。”她说。

尽管在高清频道接入方面，有线运营商不能向用户收取费用，但用户要想收看高清电视节目，还必须为家里的高清电视配备高清机顶盒。高清机顶盒由谁来买单，这成为业界关注的问题。

罗小布表示，由于各地有线数字电视发展状况不同，高清机顶盒由谁来买单在各地并不一致。据王效杰介绍，在一些数字化整体转换比较好的地区，运营商在整转时就向用户赠送了双向高清机顶盒，这部分用户不用更换机顶盒就可以收看新接入的高清频道；有些地方的运营商在整转时向用户赠送的是标清机顶盒，用户就需要支付一定的费用去置换高清机顶盒。