北京台站核查：举重若轻 稳中求进

为了更加准确地掌握全国无线电台站分布和使用情况，提高台站数据质量，推进无线电台站规范化和精细化管理，在工业和信息化部统一部署下，2012年，无线电台站核查工作在全国范围内展开。这次台站核查，被认为是时间紧、任务重，国家对核查内容和时间均提出了细致的要求，引起了全国各无线电管理部门的高度重视，全国无线电管理部门展开了一场轰轰烈烈、热热闹闹的台站核查大行动。然而，在对北京市无线电台站核查工作的采访中，记者却没有看到想象中的喧嚣。在原有良好的数据基础之上，北京市无线电管理部门利用现有的台站管理架构，发挥各设台单位本身及区、县无线电管理部门的力量，分任务块有条理地开展工作。他们的工作，可以说是举重若轻、有条不紊，在扎扎实实的数据耕作中探索核查之后的无线电精细化管理之道。

早有想法 国家安排恰逢其时

“这是一件我们自己早就想做的事儿，但是，人无压力轻飘飘，没有特别的敦促力量，总没有开干的动力。而今年出台的这个全国性的台站核查活动，可以说恰好把握了各地无线电管理部门的内在需求，敦促我们将这一事情提上了日程。”在8月的一次采访中，主要负责本次台站核查工作的北京市无线电管理局业务二处处长王新南向《中国电子报》记者表示。据介绍，在今年年初参加完2012年全国无线电管理工作会议后，北京市无线电管理局局长陆恭超立即召集开会，商量台站核查事宜，几个业务处室一碰头，立即形成了共识：这不仅是一项从国家层面下达的重要任务，更是一个有利于管理提升的自发性需求。“虽然说是时间紧任务重，但确实是一件很重要的事情，意义深远。”王新南表示。

统一了认识，下一步就是怎么做了。是抽调各组人员成立一队人马专门组织开展台站核查，还是沿用现有的台站管理架构?经过会商，后一种方案被确立下来。“这样做的好处，是将台站核查与日常工作结合，平时管理哪块业务的，就负责收集、核对该部分的数据，一条线能贯穿下来，有利于在后续管理中继续采用台站核查获得的系统而细致的信息。数据采集进来后，就在库里躺着，后续的工作衔接不上，将是极大的资源浪费。”王新南告诉记者。

一方面本身作为高科技行业需要科学管理，另一方面社会对无线电的需求越来越大，在资源有限的情况下，没有科学化管理提升不了效率也就无法适应需要，无线电行业的自身特性决定了精细化和科学化是从上到下每个无线电管理者必须考虑的管理方向。2012年年初，北京市无线电管理局局长陆恭超在谈2012年无线电管理思路时，提出要“苦练内功、狠抓建设”提升北京地区无线电管理综合能力，现在看来，北京台站核查的具体工作思路，正是在这一夯实内功、提升管理的指导思想下展开的。

根据国家无线电办公室关于全国无线电台站核查工作要求，结合北京市具体情况，北京市确定于2012年4月1日至11月30日，分准备、自查自纠、检查核实、评比、总结五个阶段开展台站核查工作。(见下表)

上下齐心 核查没有过不去的坎儿

“这次台站核查时间紧任务重也来不及立项，一些区、县认真负责，挨个核实，真的很让我们感动。”台站核查综合业务组负责与区、县沟通的刘修震告诉记者。根据2008年北京奥运会前的情况摸底，东城区涉及492家设台单位的4700多个台站，是北京市台站数量最多的区。在接到任务后，东城区领导考虑到时间紧任务重，属地的主要核查工作又是在盛夏展开，专门从自己的经费中抽拨出一部分支持核查。在做好细致的资料准备工作后，他们发动187个社区、17个街道、3个地区管理办公室共计200多名人员一个单位一个单位进行实地走访核查。“只有每家都走到了，我们心里才踏实，结果准确率确实挺不错。”东城区信息化办公室的孔祥鑫告诉记者。有的夜间营业的单位，核查人员该下班了他们才开始营业，为了保证“每家都跑到”，核查人员只能下班后赶过去。“一个用户单位，推诿3～4个人，核查人员跑5～6趟，也是常有的情况。”孔祥鑫说。不过，由于组织有力准备充分，4700多个台站信息的核查工作东城区花了一个半月就完成了。朝阳区无委办在接到核查任务后，加大工作力度，甚至还动用了一些“外援”力量对区内223个单位的3630个台站情况进行摸底。为了保证自查单位能够正常反馈自查结果，朝阳区无委办工作人员从接收邮件收取数据信息开始到完成自查上报结果，将填报过程整理成一份详细的工作步骤单，供设台单位人员在填报过程中参照。

北京人民广播电台技术中心负责此次台站核查工作的张旭在接到台站核查任务后，本以为这是一项“只需将以前上报的数据拿出来核对一下交上去”的拷贝粘贴工作，看到表格后，他挠头了。这次核查的技术指标特别细，有些数据以前根本没有要求过，也不在他的知识范围之内，而这些数据，因为总不被需要，已经慢慢丢失。“广播电台的很多发射设备，上世纪50、60年代就存在了，现有的数据是一辈辈传下来的，我们以为准确，其实并不是这样。”张旭告诉《中国电子报》记者。为了数据的准确性，对一些年头较久的塔桅，张旭专门组织了工程队，爬上塔桅实测。结果，一直以为半径是2.5米的塔桅其实是4米，这样一来，天线的角度就需要重新设定，张旭也有额外收获。

张旭告诉记者，仅北京广播电台所涉及的十五六个频率、20多个站点需要填写的30多张表格，他和同事两人就花了三四天的时间，其中有些机器的序号、型号、批文等信息确实无法填写的，只能无奈空缺。但是当张旭上报北京市广电局的资料再回到手上时，他发现原本空缺的信息已经被填上。因为北京市广电局档案室资料齐全，广电局相关人员查到了相关数据帮助填写。“要进行档案核查，北京市广电局也应该颇花了一些时间。”张旭说。对于核查给这些无线电用户带来的额外工作量，张旭说：“台站核查眼前可能是给我们增加了一些工作量，但对我们用户是一件真正的好事，我们肯定会配合。”

对市无线电管理局的一线核查工作人员来说，既要与区、县接口，又要亲自联系用户，工作量自然巨大。北京市无线电管理局局长陆恭超要求尽量少安排核查人员其他工作，确保台站核查一线人员能够全力投入到核查工作中去。“核对工作中我们遇到了用户填报数据困难，缺少频率批件、地理坐标、电台设备技术参数、天馈线参数，以及超过频率有效期、用户联系人联系不上等诸多问题和困难，我们开动脑筋、积极主动想办法逐个解决。”王新南告诉记者。据了解，针对用户联系不上等情况，一线人员坚持打破沙锅问到底的精神，不厌其烦地与用户联系，有时为了联系上某个单位，甚至为了某一个数据要打10余个电话，不达目的决不罢休。而对于用户填报确有困难的数据，如设备参数和天馈线数据，核查人员则开动脑筋、多方想办法，总结出“工程常用设备参数表”以便进行参考和估算。

相关领导的高度重视和亲自主抓是台站核查工作严肃认真开展的一个重要推动力。北京市无线电管理局局长陆恭超亲自督办，多次召开局务会听取台站核查工作汇报，修改完善核查方案，解决核查工作困难。陆恭超总说，“不到一线，不知道存在哪些问题”，由于这次国家重点要求核查大功率台站，陆恭超局长在“7·21”北京大暴雨前夕，亲自到房山等地，分别考察了北京广电局管辖的三个塔台的情况。其中在百花山的一个广电塔台，陆恭超发现某个频段一直出现干扰，他指挥工作人员通过技术排查发现，其实是该塔台使用的发射机本身有质量问题，杂波比较厉害。结果，核查中还帮助发现了设备问题，成为此次台站核查的一个小小“意外收获”。

信息化助力 数据整理不再“愚公移山”

在有关北京市台站核查工作的采访中，记者看到了涉及人员的认真和细致，却没有听到太多加班加点、带病工作的传统“好人好事”，在一幅不同人员在各自岗位上有条不紊地进行信息耕作的场景中，除了组织的科学和严密外，信息化手段发挥了重大的作用。“这样规模的无线电核查仅靠人力、下苦力的方式显然是不行的，不仅不可能完成，而且效果也不好。因为人工填写有时做出来的数据是有问题的，”张晓军说，“自己手动一项项改是核查最原始的方式。”北京局针对台站核查发动了一切力量，其中包括“信息化”这一支最高效的队伍。“我们针对国家对填报数据的要求，协调软件开发商，在我局外网网站建立了网页式的填报平台。由于国家台站核查标准在不断变化，我们还先后三次更新和完善内外网的填报系统，保证上填的信息能随时符合国家最新需求。”王新南向记者介绍说。记者随便点开几个省市无线电管理部门的官网，果真，北京市无线电管理局官网上的“台站核查宣传专栏”和“台站资料申报”系统处于最显著位置。“这次北京局的网上申报平台真的做得很棒，很多待填项都有现成的指向，还能当时校验，填得不准表格就提交不了。而且好长时间不填，那些数据还在，大大方便了我们填写。”张旭说起这次的申报平台赞不绝口。据了解，为了既准确收集数据又方便用户填写，北京市无线电管理局向软件开放商提出了很多细致的需求，要求在填报平台上实现。例如，针对国家要求填报台站所处经纬度及海拔高度这一新需求，北京市无线电管理局和软件合作伙伴一起，开发了地理信息核查平台，通过该平台可以对台站的经纬度和海拔高度等准确数据进行提取，极大方便了设台用户填报台站数据。“据我了解，我们是此次核查中首次使用地理信息核查平台的。”王新南介绍说。

根据国家台站核查工作考核要求，除了要核查台站数据库中数据的完整性、规范性和准确性等指标外，还要通过监测与台站数据库进行比对考核。为了提高数据的效率，北京市无线电管理局主动协调台站核查软件开发商，了解核查软件工作标准，并争取成为了第一批试用单位。在一次次沟通和一次次核查中，北京市的台站核查准确性由最初的81.1%%提升到了99.93%%，完整性由91.98%%跃升到了100%%，而北京市无线电管理局的目标是等到核查结束时，这两个指标均达到100%%。

现在，北京市的台站核查工作已接近尾声，党的“十八大”也即将召开。北京市无线电管理局的部分工作重心，已经挪移到了“十八大”的无线电保障工作上。不过，有了核查工作形成的大量的台站信息，他们对“十八大”保障工作“十分有底儿”。“基础数据采集得越准，将来保障就越有目的性。后续我们在考虑把台站划分等级，将台站管理和应急机制结合起来，这样可以把数据应用得更加精细，在遇到重大事件的时候，把有限的管理资源投入到更高的保障层次上。”王新南说。

分工协作 化整为零是门学问

“北京市无线电用户多，情况复杂。但因为北京重大事件无线电保障多，清查工作一直在做，基本数据都有，只是不如这次全国核查要求的那样规范和细致。”王新南告诉记者。据了解，北京市无线电管理局台站资料库里就有7.2万多个无线电台，需要每个台站核对相关登记信息和技术数据参数。尽管举重若轻，庞大的台站基数决定了这将是一项艰巨的任务。如何科学地组织、分解核查任务成为能否“举重若轻”的关键。“首先我们对任务按性质进行了大块切分。切出的第一大块是行业部分，主要是电信、铁路、公安、交通等大的设台单位，我们把现有数据库交给他们自行核查;第二块是共用频率对讲机部分，这块属非组网业务，数量却很大，我们分解给各区、县政府负责;剩下的，部分行业和小组网电台，大概有8000多份表单，由我们自己一个一个打电话核实。”王新南介绍说。

通过这样一种化整为零的手段，原本繁重的任务因为分工协作变得井然有序起来：公众运营商、广电部门等行业用户结合自己的数据库，进行了重新核查，补充了一大部分数据，甚至还通过重新爬塔桅澄清了此前一直误传的一些数据信息;区、县政府发挥自己的组织能量，发动街乡甚至居委会的力量，一家家一户户挨个核实，更新了一大批非组网对讲设备的使用信息;北京市无线电管理局在业务二处基础上，按照原有业务机构组成的无线电台站核查综合业务组只有七八个人，却主导完成了这次“历史上要求最高的”台站核查任务。“这次台站核查，从组织角度，我们在发动力量方面确实做得不错。我们把设台数量巨大但分散，要求与用户面对面的部分交给区、县政府，取得了很好的管理效果。我们调动了职能部门的力量，凡是有相关职能部门能管辖的，让他们协助做些督促工作，也有不错的效果。现在想想，不充分调动各种力量根本完成不了(任务)。”作为此次北京台站核查的一线工作者之一，北京市无线电管理局业务二处张晓军向《中国电子报》记者表示。

身处直辖市，北京市无线电管理局属于一级管理单位，管理体制上有所谓“下面没腿”的特点，要将繁重的核查任务化整为零，组织、管理和沟通成为一门不能不讲究的学问。尽管2006年出台的《北京市无线电管理办法》规定了由各区、县政府负责协助完成相关无线电管理事宜，但各区、县自身的发展和对无线电事业的认知各不相同，没有专职人员也没有专项经费负责无线电业务，从机制上市无线电管理局也无法对各区、县相关人员进行硬性要求，如何沟通，调动其积极性成为一门艺术。

“这次台站核查不像2008年奥运会和2009年建国60年大庆，有一个非常硬的理由让各区、县配合执行各项工作，这次完全是无线电管理部门自行发出的，且会对他们造成额外的工作量，所以我们在沟通处理的时候需要考虑得特别周全。”张晓军告诉记者。为此，北京市无线电管理局台站核查工作组相关人员积极配合区、县工作，多次走访区、县解释相关表格的填写要领，在每次国家新的台站核查要求出台后，及时与区、县无线电管理部门沟通，平时实时解答他们核查中遇到的问题。