无锡台站核查：不等不靠 创新管理求长效

在此次台站核查工作中，无锡市共完成257家设台单位、30126个台站的核查，以及33909项台站数据的纠错。目前，所有数据均已入库，经省局台站数据核查系统校验，数据完整性和准确性错误项目数为零。

无锡是江苏省无线电台站数量第二大城市，仅次于苏州，台站密集度高，无线电管理者的工作强度大。无锡的无线电管理机构在机构改革后成为市信息化和无线电管理局下的内设处，人员配备数量少。然而，他们却如此漂亮地完成了此次台站核查的任务，这与其不等不靠、创新管理密切相关。



建立一个高效组织机构

台站核查的成效与高效的组织机构不可分割。无锡市成立了以重点设台单位为成员的台站核查领导小组。



台站核查的成效与高效的组织机构不可分割。为加强此次核查工作的组织领导，确保工作有序开展，无锡市成立了以市信息化和无线电管理局（简称信电局）局长张克平为组长，各市(县)、区经信部门分管领导，公安、水利、民防、民航、电力、气象、运营商等重点设台单位相关人员为成员的无锡市无线电台站核查工作领导小组，负责此次核查工作的组织协调和检查指导。

在建立组织机构、加强工作指导的同时，无锡市还采取了条块结合的方式，进行核查登记。

其中超短波对讲机系统台站核查由各市(县)、区经信部门组织本辖区内设台单位开展动员培训，下发自查登记表。市无线电协会60名核查员负责对该类台站的自查、填报情况进行指导、审核。公安、铁路、水利、交通、供电、监狱、消防、边防、运营商等部门落实专人，负责本部门台站的自查、资料表核对及填报。长江江阴通信管理处负责本市船舶电台的核查登记。市学校管理中心负责组织本市各高校开展校园调频广播的自查、资料表核对及填报。无线电管理部门抽调频谱台站监管处和市无线电监测站部分人员成立台站现场核查小组，除承担对地球站、微波、广播电视、雷达等重点台站的现场核查工作外，还负责对各地区、各部门台站自查登记工作的检查指导。



建立一支实干核查队伍

由60名无线电爱好者组成的核查队伍，共核查对讲机系统设台单位164家、台站4721部。



在条块结合的核查方式中，最值得一提的是无锡市组建了一支来自业余无线电爱好者的台站核查队伍，这也是无锡台站核查创新方式的亮点。

自2009年机构改革后，由于种种原因，无锡出现了部分市(县)、区无线电管理职责不清、管理部门及人员不明的不利现象。据无锡信电局频台处处长丁圣国介绍：“县级部门因没有专门的无线电管理部门，所以也就没有专职的无线电管理人员，兼职的也不明确。这次台站核查工作任务重、标准高、要求严，这样的力量怎么能在50多天的时间内高质量完成数据填报呢？”

据了解，此次无线电核查涉及各个行业、众多部门，要想在较短的时间内圆满完成此次核查任务，如果不借助外力，确实很难全面完成任务。

因此，无锡市信息化和无线电管理局积极创新核查方法，谋求核查合力，确保完成任务。一是培训好设台单位的无线电台站管理人员，使他们明白如何核查、核查什么，规范地完成自查工作。二是及时地答疑解惑，指导开展核查工作。结合核查工作安排，利用互联网临时建立了核查工作群，专人负责解答各条块遇到的问题，并将核查工作中好的做法及时公开共享。还定期或不定期安排人员深入设台单位，市(县)、区有关部门指导核查工作，及时纠正存在的问题。三是组建好一支核查员队伍，协助做好核查工作。值得一提的是，这些业余无线电爱好者实际上已经成为无锡此次台站核查的主力军。为提高工作效率，无锡市信息化和无线电管理局通过培训，从市无线电协会所辖的应急通信大队中抽调了60名了解无线电管理法规和超短波通信原理、设备的爱好者，作为无锡市无线电台站核查员，负责全市超短波对讲机系统台站的核查、资料表审核、违法现象查找、取证等工作。工作中，各核查员挂牌上岗，严格恪守各项规定和工作方案要求，共核查对讲机系统设台单位164家、台站4721部，发现并举报擅自设台行为2起，按期圆满完成了所承担的任务，极大地推动了整体工作的开展。

其实，各地无线电机构遇到的机构设置问题大同小异，有一些地区在台站核查中借助志愿者的力量。但是，无锡市无线电管理机构能号召这么多业余无线电爱好者，组织又如此严密，这样的借力实属不易。

在与无锡市无线电协会综合部部长周立新的交谈中得知，无线电爱好者在突发事件中的积极作用早被世界公认。因此，无锡市信息化和无线电管理局也号召一些无线电爱好者组成无线电应急通信大队。而这支队伍的前身是江苏一带非常有组织的一支无线电爱好者团队“阿福汽车俱乐部”。由于原先常常因为不正确使用台站而被管理部门处罚甚至吊销执照，这些聪明的爱好者想到了一个好办法，就是变“不正规”为“正规”，接受无线电管理机构管理、指导，同时也辅助无线电管理工作。在此次台站核查中，应急通信大队的队员也都非常乐于投入到这项工作中去。

据记者了解，这60名志愿者是在100多名志愿者中遴选出来的，没有报酬，只有少量补贴，他们凭借的就是对无线电的满腔热情。目前，无锡市正在试图把这种暂时的模式变成一个长效机制。



建立一套长效发展机制

以国家台站数据检查标准为引领，规范台站数据登记工作，选拔优秀成员组建无线电协管员队伍。



目前，无锡市信息化和无线电管理机构已经为下一步的无线电管理工作规划了蓝图。

首先，以国家台站数据检查标准为引领，制定台站数据登记工作规范；加强频率台站管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，巩固台站核查工作现有成果。

其次，以市无线电协会核查员为班底，通过培训，选拔其中优秀成员组建无线电协管员队伍，负责日常查找擅自设台等违法行为，协助管理部门开展执法活动，以便将游离于监管之外的台站充实到数据库中，纳入管理范畴。

最后，开展业余无线电台站核查，为下一次国家台站核查工作奠定基础。



典型案例



无锡市信电局查处首起违法设置使用广播电台案



市信电局于5月10日接到市文广新局协查函称：近日在无锡辖区听到不明广播电台信号，频率在92.2MHz(此频率为嘉兴交通之声电台所用)，时间在每日晚9时至次日凌晨5时，内容涉及性药广告及销售。市信电局高度重视这一情况，当晚组织技术人员进行了监测监听，并通过惠山固定无线电监测站进行了初步测向，方位角为63°。市信电局初步掌握信息后，次日随即成立了不明广播电台查处组，当晚9时展开工作。查处组人员兵分3路，从不同方向进行监测监听，并对不明广播电台信号进行录音。通过对3条路径监测监听情况汇总分析，确定不明广播电台信号来自北塘区金太湖国际城方向。于是，在当晚10时40分左右，利用无线电移动监测车与手持定向设备进行测向交汇，确定了不明广播电台信号来自金太湖国际城951号楼顶。查处组人员向小区保安表明身份，迅速来到楼顶，发现楼顶架有广播电台天线，顺着天线馈线查看，找到3103室住户。查处组人员立即联系公安民警到现场，敲门发现室中无人，通过与物业交涉，临时切断该住户电源，由公安民警派人守候现场。此时，已是5月12日凌晨2时30分左右。

查处组人员回家稍作休息后，于早晨9时赶到相关派出所。在公安的配合下，了解到3103室已出租，房东为上海人，而承租人王某的身份等均为虚假信息。在征得房东同意的情况下，于下午5时左右，由公安叫来专业开锁人员，在公安、文广新局、物业公司、房屋中介公司等人员的见证下，开门进入室内，发现一套连接好的可定时开关机、可循环播发信息的广播电台发射设备。该套设备包括台式电脑、电脑定时控制器、调频调制器、电台功放及连接天线的馈线。通过对房间进一步检查，还发现了1台备用广播电台功放、1台调频调制器及运寄广播电台设备的包装箱。市信电局行政执法人员对以上设备进行证据先行登记保存，并将证据先行登记保存单第二联交物业，由物业转交当事人。

目前，此案在进一步调查处理中。