北京市无线电管理局局长陆恭超:整合各方资源 创新管理思路

2018.6万人口、16800平方公里的地域和8.1万个台站，简约构成了北京市无线电管理局局长陆恭超的管理地图。与上述庞大数字形成鲜明对比的是北京市无线电管理局工作人员的数量——不足70。对陆恭超而言，这绝不是一个轻巧的工作担子，因为地处祖国的“心脏”，相比其他省(区、市)的无线电管理工作，北京市还面临着更为迫切的频率需求、更为复杂的电磁环境和更为繁重的无线电安全保障任务。陆恭超在接受《中国电子报》记者采访时说：“单纯依靠扩编人员解决问题是不现实的，过去传统的管理方式必须摒弃了，我们的眼光要开阔，不能仅仅局限于自身。”

压力巨大，心里有底

记者初见陆恭超，是9月21日在北京市委党校内。正值党校学习课间休息的他，一身休闲装扮，刚刚批阅完工作文件。“在这里除了日常的理论学习，每周还有文体课”，简单的开场白之后，陆恭超旋即语速飞快地回答着记者的提问，敏锐干练是他给记者的首因效应。

我们的话题从北京市无线电管理的“家底”开始，由自然条件、技术环境谈到了保障任务、人力资源，北京市无线电管理繁杂的工作在记者心里犹如拍照时拉近镜头、切入近景，其重点和特色迅即清晰起来。

陆恭超用地域面积、人口数量、台站数量三大指标概括了北京市无线电管理的自然条件。目前北京城市功能核心区(主要是东城区、西城区)的面积约92平方公里，城市扩展区(主要是朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等近郊区)的面积约1275平方公里;截至2011年年底，北京人口共计2018.6万;北京市的台站数量居全国上游，达8.1万个。从技术环境来看，由于地处祖国的“心脏”，相比其他省(区、市)的无线电管理工作，北京市面临着更为迫切的频率需求和更为复杂的电磁环境。2009年北京市提出建设具有中国特色世界城市的战略目标，物联的城市、感知的城市、智慧的城市、信息丰富多彩的世界城市将逐步建设与形成，无线电管理要能适应城市的建设和发展。而从无线电安全保障任务来看，北京市的党政、经济、外事、文化、体育等重大活动频繁，安全保障任务密集而繁重，这对无线电管理工作提出了更高的要求。

“北京市无线电管理局不足70人，要面对的是2018.6万人口、16800平方公里的地域和8.1万个台站，此外还要面对巨大的频率需求、复杂的电磁环境和密集繁重的安全保障任务，无论从哪个方面来说，任务都挺重的，压力也很大。”陆恭超坦言。

尽管挑战不小，但陆恭超心里颇为有底：“这些年我们历练了一支经验丰富、能打硬仗、人员齐整、非常有战斗力的队伍，他们一次次地圆满完成了重大任务，这是我们工作中最有利的条件。此外，我们还构建了一块能出色完成任务的技术阵地，无论是移动监测设施还是固定监测网的建设，无论是技术装备的配备还是操控能力，我们积淀的综合技术实力成功解决了遇到的各种问题。因此我们有信心在以后的工作中继续做好工作。”

整合资源，创新管理

信心和底气固然重要，但肩负人员少、任务重的重压，归根到底需要的还是卓有成效的工作方法。

陆恭超告诉记者：“单纯依靠扩编人员解决问题是不现实的，过去传统的管理方式必须摒弃了，我们的眼光要开阔，不能仅仅局限于自身，要接受全新的理念，探索全新的管理方式。比如，我们已从既往单纯靠一己之力转变为整合社会资源，调动各方力量。”

陆恭超所言的社会资源涵盖各级政府、区县机构、行业部门、科研院所、大专院校等。在他看来，充分调动各方资源的力量，使其对无线电管理工作给予关心和支持，非常必要。

在接受记者采访的一周前，陆恭超积极争取到为北京市委党校局级领导干部专修班举办讲座的机会。“我做了题为“首都无线电管理发展与挑战”的讲座，虽然时间不长，确实起到了不错的效果，在座的人都开始关注无线电了。”陆恭超告诉《中国电子报》记者。

采访中，陆恭超多次提及“阵地”一词。在他看来，北京市委党校不仅是自身系统学习知识的阵地，更是向他人宣传无线电管理的阵地。“我首先要以身作则带个头儿，抓住机会向各级领导宣传无线电管理，提升大家对无线电管理的认知度，为无线电管理工作争取更多的支持。”

借助区县的力量，提升管理水平是北京市无线电管理局的一个特色。从2011年开始，北京市无线电管理局着重强化区县力量，为各区县的无线电管理机构提供经费支持、培训支持和配备执法证等工作条件，充分调动其积极性，发挥其属地管理的优势，努力实现“沉到底、管到边”的区县覆盖，使无线电管理工作更为广泛、细致、深入。

在陆恭超看来，调动行业部门的力量亦相当重要。近年来北京市无线电管理局与建筑、教育、公安、铁路、民航等行业部门建立了长效合作机制。“象今年北京市开展的无线电频率台站核查工作，就得到了各行业主管部门强有力的支持，使核查工作得以顺利进行。”“无线电管理要从青少年抓起，我们与教育部门合作提升无线电管理水平，是走在全国前列的。”陆恭超说。

北京市无线电管理局专门编辑了一本面向中小学生的科普读物《无线电管理基础知识》，通过区县教委发放了43万余册，基本完成了全市中学生无线电管理基础知识的覆盖。同时，还在校园开展了一系列无线电知识讲座活动，依靠广大青少年学生宣传，带动每个家庭和全社会了解无线电知识、遵守无线电法规。此外，北京市无线电理局还计划将无线电管理的相关内容加入到干教网的学习课程之中，提高北京市各级干部对无线电管理知识的认识和兴趣，已完成了提纲和草稿的编制工作，目前正在进行最终讲课稿的完善及讲课ppt的制作。

稳妥推进，技术跃升

陆恭超认为，弥补人员不足、胜任繁重的工作任务，除要创新管理方式之外，还需要依靠技术来补，即采取最先进的技术和最科学的方法，加快无线电技术基础设施建设步伐，快速提升技术支撑和监管能力。

目前北京市无线电管理局正在完善市无线电管理指挥中心机房和通信系统，建立覆盖主城区和重要区域的无线电管制网，完善超短波无线电监测网，加快建设主城区、远郊区县及首都国际机场等区域的无人值守固定监测站，建设LTE、4G终端和基站、微波、卫星地球站、广播电视台站等无线电设备的检测系统。

“现在业界提出网格化无线电管理，我们也在紧密跟踪、学习兄弟省市的先进经验，研究和论证契合北京市实际情况的方法。我们希望这项工作能做扎实，看准了再上。我们需要的不是教条式的解决方案，而是能落到实处、卓有成效的解决方案，这个需要我们通过实践摸索。”陆恭超认为，北京作为首都，地位举足轻重，无线电管理工作应当全面考虑，稳步推进，技术设施的建设速度和规模要与首都的功能定位相适应。

“无论是创新管理方式、提升技术手段还是强化宣传，对于提高整体的无线电管理工作水平，其效果不会立竿见影，它可能是漫长的、潜移默化的过程，但这正是需要我们常态化提升和落到实处的工作，我们要通过持之以恒、坚持不懈的努力，实现北京地区无线电管理工作的又好又快发展。”陆恭超最后说。