台站管理：从精细化走向规范化

今年3月，工业和信息化部无线电管理局启动了全国台站规范化管理专项活动，建立健全频率台站管理规范体系。上海市无线电管理局局长周卫东说，一直以来，上海在台站科学管理方面走在全国前列，形成一套有效的管理模式，希望通过今年的专项活动，使上海无线电台站管理更上一层楼，从精细化走向规范化。

抓好四项重点工作

通过专项活动的开展，促进无线电频率、台站管理的制度化、规范化。

台站规范化管理专项活动涉及多部门的协同，上海市无线电管理局副局长贾洪宝告诉记者，4月28日，上海市无线电管理局牵头组织召开“上海市无线电台站规范化管理专项活动动员会”，全面部署专项活动的实施。

采访中，上海市无线电管理局台站管理处处长徐碧越向记者介绍了《上海市无线电台站规范化管理专项活动的方案》。她说，通过专项活动的开展，扎实推进无线电管理基础制度建设;促进无线电频率、台站管理的制度化、规范化;通过分类处置，促进台站数据的完整性、准确性;提高设台用户守法用频、依法设台的意识。

记者了解到，上海市无线电台站规范化管理专项活动重点完成4项内容。

系统梳理政策法规，强化依法行政。开展包括公用移动通信基站设置管理等在内的政策性文件修编工作;结合行政审批制度改革，探索告知承诺等新型审批流程。制定发布上海市无线电行政执法手册、建立台站数据保鲜的长效管理机制，修编《上海市公用移动通信基站设置管理办法实施细则》，启动公用移动通信基站专项规划评估工作。

分类分级清理数据，提升数据准确率。对遗留B库问题的分类指导意见，根据实际情况，制定逐步清理、消除B库的实施方案，争取实现消除B库2/3以上。

强化实施全生命周期管理，实施在用无线电设备检测。通过对广播电视、雷达、专业通信设备、公众移动通信网基站的专项检测，进一步核实重点无线电台站数据资料。

加强重点行业保护，建立长效管理机制。稳步推进上海市重点固定无线电台站的保护规划，重点建设“一站一档”，建立城乡规划引领的长效工作机制。去年已启动编制重点台站保护规划并完成文本大纲、数据梳理，形成了覆盖民航、海事、铁路、轨交、气象、射电天文等7大领域、11类重点台站的基础数据库，基本形成一站一档。今年将编制完成本市重点无线电台站保护规划，纳入城乡总体规划和控制性详细规划修编体系。

各方协同推进

要调动各方的积极性，把台站管理变成用户的自觉行动。

台站管理规范化活动涉及面广，不是无线电管理局一家能独立完成的。周卫东说，要调动各方的积极性，把台站管理变成用户的自觉行动，与用户的内部管理相衔接，转化成其内部的制度，特别是运营商，在基站建设中，严格遵守制度和规划，既不会遭到投诉，也不会浪费投资。

实际上，这次专项活动，上海市无管局联合主要用频单位如公安、文广、交通、民航、铁路、气象、海事及三家运营商成立了领导小组,进一步做好和设台用户单位的沟通,帮助设台单位掌握电台的实践运行情况,进一步核实重点台站数据库资料,查遗补漏，巩固台站数据核查的成果。

据了解，去年的台站数据核查，基本摸清了上海市台站数据的家底，共核查台站158276个。

台站规范化管理还要依托区县的力量。截至2012年年末，松江等8个区县的科信委、经信委进一步推动公用移动通信基站设置精细化管理，科学电磁辐射观宣传、无线电科普进社区以及干扰排查应急响应等方面的工作取得进展。今年普陀、闸北两个区进入试点区县名单，使上海区县无线电管理试点数目达到10个，区县的力量将得到进一步提升。

除了持续开展台站规范化管理外，上海正着手研究频率资源配置的长效管理机制，更加侧重频率资源审批后的事中管理。目前，上海市正研究建立频率资源服务国民经济贡献度模型及统计评估体系，并试点发布。山栋明说，频率资源就像土地资源，是有限和宝贵的资源，根据国民经济行业分布和频谱资源的配置实际，建立模型，评估其投入产出比，做到心中有数。早些年，上海市容环保部门就做出了类似的模型，说到绿化的好处，其投入产出比是1︰7，今后要让政府了解频谱资源投入产出。预计这个报告年底前能够初步拟定完成。