上海：摸清家底 构建长效机制

作为人口密度最大的国际性都市和国际金融中心，上海市的单位面积用频需求和密度在全国数一数二。对于这样一个城市，她的无线电管理有哪些特点？哪些特殊的诉求？面向未来该确定哪些恰当的管理方法和模式？上海市无线电管理局局长周卫东告诉《中国电子报》记者，随着无线电事业的快速发展和台站数量的急剧上升，上海市无线电管理亟需摸清家底，构建数据管理的长效机制，通过与城市的“十二五”发展规划相结合对重点台站实施保护，解决民生最迫切的需求。

自今年国家无线电办公室下发《关于开展全国无线电台站核查工作的通知》后，从4月起至11月，上海市无线电管理委员会组织开展了全市无线电台站核查工作，对上海市行政辖区内设置使用的各类无线电台站，短距离微功率无线电发射设备等开始了核查。这是全国进行的三次台站核查中涉及范围最广泛、标准要求最严格的一次行动。



摸清家底实现自我完善

下决心将台站搞清楚，管理才能有基础，才能实现精细化、规范化管理。



这次台站核查行动，对上海市无线电管理来讲，既是一次挑战，也是一次难得的整改机会。

在周卫东眼里，这次核查确实是一次很好的整改机会。“当前，全国包括上海的台站数据库基础都比较薄弱，上海的台站数据掌握在80%%左右：一方面大量设台站，另一方面管理跟不上，包括2010年开始国家才对台站数据库进行了标准规范。特别是随着物联网等发展，短距离、微波段的信号传输，例如ETC等，由于并没有纳入无线电台站管理范围而带来一些问题。”周卫东告诉《中国电子报》记者，“无线电台站已经多元化。原来掌握的台站数据就不全，而且新的形态还在高速发展，造成我们的数据库不全，这就可能导致新的台站、新的频率审批、干扰查处等工作将难以展开，或是不科学、不规范。下决心将台站搞清楚，管理才能有基础，才能实现精细化、规范化管理。”

据上海市无线电管理局台站管理处处长徐碧越介绍，截止到9月底经台站数据核查校验软件初步校对，数据库数据的必填项填报率和数据准确性分别达99%%以上。5个月的核查工作主要完成了频率批复比对378个(组)，56家用户续用频率82个(组)；完成了1300多家公用频率用户单位和1000多家专频用户单位自查申报台站的数据校对及录入；完成了对403家专频用户单位的现场核查及数据录入；重点完成对公安、广播、民航、海事、气象等重要设台单位的台站核查。

在本次台站核查中，上海市无线电管理局确定了“全面普查、重点突出、职责清晰、推进有序”的工作原则，宣传动员相关用台单位和个人积极参与和配合本次核查工作。

一是及时召开“上海市无线电台站数据核查动员部署大会”，并对本次台站核查工作进行动员和任务部署。二是通过在官方网站开设专栏的方式，不仅方便用户及时了解本次台站数据核查动态，同时方便相关资料的下载。三是通过结合“5.17世界电信日”组织召开包括全市台站数据核查在内的新闻通气会，联合上海电视台、SMG广播新闻中心、文汇报、解放日报、新华社、东方网等媒体向全市对此次台站数据核查工作进行社会广泛宣传。

为了使核查工作不产生技术障碍，上海市无线电管理局组织人员分层培训。截止到目前共组织开展了5批次共计800多人次的核查专项培训，连续2次对上海移动、上海电信以及上海联通的台站数据核查进行专题培训，并对用户进行培训，希望用户能正确看待台站管理的重要性，正确使用台站。期间，还建立并完善了各类会议制度。

“从台站核查到无线电管理，涉及到台站管理、监测、设备检测、执法等，需要全局动员共同来做。我们希望通过这次台站核查，将其他方面的工作都带动起来。”周卫东说。



奋战七月获取数据完整

最紧张的是7月份，台站核查组的工作人员每天加班到晚上九十点。



历时将近7个月的专项行动中，台站核查组工作人员经历了酷热和火热的7月。

“最难的是数据核查不上来。”上海市无线电管理局台站管理处负责现场核查的副处长徐耀明告诉《中国电子报》记者，“我们有些台站用户只会使用台站设备，不清楚台数数据参数。现在很多单位以购买服务的形式，将无线电运行和维保承包给第三方，加上技术人员流动较大，使得用户对自己的台站情况掌握并不清楚。”

另外，徐耀明告诉记者，当现场核查发现自己面对的是一些严重老化的设备，而且负责人员还说不清楚设备参数和数据等情况时，这种数据核查不上来的困难感越发明显起来。

其实，这些困难只是上海市台站核查小组遇到的一部分，更多的困难和付出从始至终都表现在日常的数据比对和审核中。最紧张的7月份，台站核查组的工作人员每天加班到晚上九十点。

“这次核查要求台站数据完整、准确。由于之前使用的数据库参数和现在要求统一使用的数据库参数不一样，使得数据导入新数据库时候数据丢失、不匹配，数据缺漏现象比较严重，需要现场核查，一条一条地人工核对和手工输入。”徐耀明说。



建立长效机制服务民生

如何有效开展今后的工作，为城市发展和民众生活谋划更多福利，是此次核查工作中重点考虑的问题。



核查过程中，周卫东重点考虑的是民生问题。“移动运营商不按规定办理台站手续的问题比较突出。”他说，“基站辐射关系到老百姓的身体健康，老百姓身边的基站越多，接触的辐射面越大。尤其是最近几年通信技术飞速发展，运营商大规模新建基站，并将建站工作外包给第三方。而第三方又难免会出现不按规定办理台站手续，使得居民区违规建站事件时有发生。”

围绕矛盾最为突出的公用移动通信基站问题，上海市无线电管理局开展了专项整治，对基站“三无手续”(有年计划的有站址认定但无电台执照的、有年计划但无站址认定的、年计划和站址认定均无的)进行重点核查。针对中国移动上海公司违规设置基站的情况，上海市无线电管理局对其进行了行政处罚，给予行政警告并责令拆除基站。

“通过这次工作，我们保证运营商所有的基站都登记，小区基站建设也列入小区建设规划同时给予考虑，将以后的台站管理从头到尾的机制都建立起来。”在周卫东看来，这就是台站核查解决民众最突出矛盾和问题的最佳方式。

台站核查并不仅仅意味着一次专项行动，更应该意味着如何有效开展今后的工作，为城市发展和民众生活谋划更多福利。这是上海市无线电管理局在此次核查工作中重点考虑的问题，也是他们下大力气重点解决的问题。

据徐碧越介绍，之前的城市规划中没有纳入对广电、民航、海事、气象、铁路等重点台站的保护和规划考虑。“通过这次对它们的核查和梳理，掌握详细的数据和需求，我们依此将与城市规划结合起来，给予重点保护。”她说。

当前，上海市无线电管理局已经启动了《上海市重点无线电台站布局和保护专项规划》的编制工作，推动台站的分类分级管理。

同时，为进一步规范并优化无线电台站管理流程，探索建立台站数据长效保鲜管理机制，建立完整、准确的高质量无线电台站数据库，上海市无线电管理局已经启动了“台站数据保鲜的长效管理机制和手段建设项目”建设，希望通过自动化的台站数据校验系统，提高台站数据检验的工作效率和数据的有效性，掌握台站数据的变化情况，为台站管理工作提供决策依据；建立无线电台站数据的长效管理机制，明确频率业务、监测业务、检测业务和监督检查业务针对台站业务的工作职责，依此形成一套可行的管理制度和一整套技术支撑方案，通过先进的技术手段辅助各业务部门业务的有效衔接和信息沟通。