福建省信息化局副局长严效东：不断探索无线电安全保障新思路新举措

福建省信息化局副局长 严效东

党的十八大报告明确指出，我国面临传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的局面，要高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全；要强化公共安全，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全；要加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。这体现了党中央对国家安全、公共安全、社会稳定的深刻把握，反映了全党、全国各族人民的新期待，昭示了我党保障国家安全，强化公共安全，维护社会稳定的意志和决心。无线电安全是国家安全和公共安全的重要组成部分，保障无线电安全是保障国家安全、强化公共安全、维护社会稳定的重要手段。无线电管理工作者要进一步提高认识，创新方法，努力推进无线电安全保障工作迈上新台阶。

无线电安全保障面临新的挑战

做好无线电安全保障工作亟须制定相关技术标准，促进各项工作顺利开展。

无线电安全保障法规有待加强。我国涵盖无线电安全的法律法规尚未建立。在无线电管理的上位法《中华人民共和国无线电管理条例》中，未有直接涉及无线电安全保障的条款和内容。与无线电通信密切相关的行业的安全法规，如《中华人民共和国海上安全交通法》、《中华人民共和国民用航空法》也未直接触及无线电安全。地方性无线电法律法规亦鲜有对无线电安全保障工作做出相关规定。无线电安全法律法规基础薄弱，法律保障力度有待加强。

无线电安全保障任务日趋复杂。无线电安全涉及无线电频率资源、台站设置、电波秩序、无线电设备使用等诸多方面，保障工作日趋复杂，涵盖了无线电频率指配、台站设置审批、无线电监测、设备检测、干扰查处、监督执法、无线电管制等诸多内容，各项保障工作都具有很强的技术性和专业性。做好无线电安全保障工作亟须制定相关技术标准、运行规范和工作流程，以提高保障工作制度化、规范化、标准化水平，促进各项工作顺利开展。

无线电安全保障技术手段不足。无线电广泛应用于经济、国防、社会生活的方方面面，特别在航空、航天、航海、遥测、射电天文、铁路运行等领域的应用对无线电安全提出了更高的要求。目前，我国无线电监测网仅能覆盖50％左右县级城市的重要区域；无线电通信技术逐渐向数字化、宽带化、高频段方向发展；航空和水上无线电监测手段严重不足。许多无线电安全保障工作鞭长莫及，亟须加强技术设施建设，增强保障技术手段。

无线电安全保障范围日益广泛。近年来，全国无线电安全保障任务逐渐增多。既有党政首脑机关、上级业务领导下达的保障任务，也有无线电管理部门为国分忧、责无旁贷的任务，还有外单位求助，为社会服务，承担社会责任的任务。无线电安全保障范围呈现出活动规模大、社会关注度高、受保障人数多、涉及部门范围广等特点，频率指配复用、台站设置协调和干扰查处的难度不断加大，对无线电安全保障协调机制提出了更高的要求。

不断探索新思路新举措

全面理清频率、及时掌握电磁态势、快速确定干扰源，一直是无线电安全保障工作的重点。

夯实基础，提高无线电安全保障水平。加强日常监测、完善监测数据库、提高监测数据分析能力是做好无线电安全保障工作的基础。长期以来，福建省无线电管理部门扎实做好日常无线电监测，紧密跟踪电磁态势变化，制定了我国首个《VHF/UHF电磁环境评价》地方标准，详实掌握了电磁环境实际数据，为及时发现并快速查处非法信号提供有力的基础数据保障。在2009年泉州举办的全国农运会无线电安全保障工作中，福建省无线电管理部门及时发现电磁态势的异常，快速查处了21个非法无线电信号，保障了农运会无线电安全。针对实际需求，福建省无线电管理部门还科学规划了多个专用业务频段，储备了必要的频谱资源；同时积极拓展技术手段和平台，创新性地开展海上无线电监测，初步了解了台湾海峡电波状况，为保障水上无线电安全提供了科学数据。

创新技术，增强无线电安全保障手段。如何全面理清频率、及时掌握电磁态势、快速确定干扰源、正确压制非法信号一直是无线电安全保障工作的难题。福建省无线电管理部门对此加强了技术设施建设，先后建成了应急指挥通信保障系统、无线电台站综合管理系统、电磁环境评估系统，扩大了无线电监测网覆盖范围。此外，还通过与企业合作开发的方式，研发了“监听警示仪”、“3G基站ID路测仪”及“海上无线电监测系统”等专业化设备，在各专项无线电保障领域都发挥了重要作用，大大增强了无线电安全保障手段。其中，监听警示仪广泛应用于考试保障，并带动了国内无线电压制设备的兴起；海上无线电监测系统为保障水上移动业务的遇险与安全频率提供了解决方案。

建立预案，提升无线电安全保障能力。福建省无线电管理部门始终把建立健全各项无线电安全保障工作的预案、机制、流程、方案作为提升无线电安全保障能力的重要抓手和关键环节。2006年，福建省无线电管理部门在全国率先制定发布了省级无线电管理应急预案，建立并完善了重大无线电干扰快速响应机制、干扰排查启动和处理流程、行政执法程序等各项制度，提升了指挥处置重大无线电干扰、无线电管制等无线电安全保障工作的能力。例如，2011年3月，福厦高铁GSM-R系统受严重干扰，危及动车运行安全，时任福建省常务副省长的张昌平做了重要批示。福建省无线电管理部门迅速启动应急预案，依照相关无线电安全保障机制，快速查处，有效保障了高铁无线电安全。

健全机制，形成无线电安全保障合力。无线电安全关系公共利益。福建省无线电管理部门历来重视建立健全各类工作机制，整合无线电安全保障资源，广泛团结力量，形成保障无线电安全的合力。2000年以来，福建省无线电管理部门先后与民航福建安全监督管理局、福建海事局和福建省海洋与渔业厅、南昌铁路局建立了保护航空、水上、铁路无线电专用频率工作的长效机制。通过建立与无线电安全紧密关联的重点单位或部门的协作机制，形成了各有关单位共同做好重点业务无线电安全保障工作的合力。