《无线电管理条例》新修订 天津无委加大治理力度

11月28日，工信部正式发布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)，再次强调任何单位或者个人不得擅自使用无线电频率，不得对依法开展的无线电业务造成有害干扰，不得利用无线电台(站)进行违法犯罪活动，非法设置使用频率和设置无线电台的处罚上限也由原来5000元提高到50万元。

《条例》修订的背景情况

范斌表示，无线电频谱是国家的战略性稀缺资源，是信息化发展的重要载体。1993年，原《条例》颁布实施，对于保障频率开发利用、维护电波秩序，发挥了积极作用。

近年来，无线电技术日益广泛应用。随着“中国制造2025”、“互联网+”的加快实施，智能制造、下一代移动通信、物联网等新技术新业态快速发展，无线电广泛融入到经济社会和国防建设中。截至2015年底，无线电台(站)达到了384万个，较2010年增长了43%%。与此同时，频谱资源日趋紧张，无线电干扰也日益增多，私设电台特别是“伪基站”、“黑广播”等问题突出，严重干扰了航空导航、公众通信等活动。“十二五”期间，无线电管理机构共查处了6500余起无线电干扰、3951起“伪基站”案件、3301件“黑广播”案件。

无线电领域的改革也不断深化。1993年以来，我国建立了国家、省两级相对集中的无线电管理体制，加强了军地无线电协调。近年来，国务院持续推进“放管服”改革，对无线电依法行政工作提出了更高的要求。面对新的形势和要求，《条例》有关制度已经不能满足需要，亟需修订。

2008年7月，工信部、原总参谋部联合向国务院、中央军委上报《条例(修订送审稿)》。近年来，工信部积极配合国务院法制办，开展了大量的调研论证、征求意见、立法协调等工作。在军地各方面的共同努力下，今年9月1日，国务院常务会议审议通过了《条例(修订草案)》。11月11日，国务院、中央军委公布修订后的《条例》。这是工信部成立以来，历经起草、上报、审议和联合公布全过程后出台的第一部行政法规。

《条例》的修订是我国无线电事业发展中的一件大事。在修订工作中，我们坚持问题导向，着力解决有效开发利用频谱资源和防控无线电有害干扰等核心问题;促进科学管理，在频谱资源实行统一管理的基础上，围绕频率、台站、设备和秩序等四个关键环节完善相关管理制度;推进放管结合，在提高频谱资源利用效率、维护电波秩序的前提下，减少和规范行政审批，释放发展活力。《条例》的修订，将为无线电事业健康发展提供良好的法律环境。

《条例》修订具有三大特点

范斌介绍，这次《条例》修订工作，根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国等决策部署，围绕无线电管理的新形势、新要求，对主要制度进行了全面的修订。

一是修订了所有章节条款。新《条例》的框架结构进行了调整，由原《条例》的十章整合为九章(把原来的“非无线电设备的无线电波辐射”章节，合并到了“无线电监测和电波秩序维护”章节中)，涵盖了无线电管理体制、频率管理、台站管理、设备管理、涉外管理、秩序维护、监督检查、法律责任等方面的内容。管理制度得到了进一步充实，新《条例》对原《条例》的全部条款都作出了修改，条文数量比原《条例》多了70%%，由原来的49条扩充到了85条。

二是充实了管理手段。这次《条例》修订的重点突出，紧紧围绕频率、台站、设备和秩序等关键环节，针对无线电管理面临的问题和挑战，系统地完善管理制度。例如：在频率管理方面，要求频率划分应当充分考虑经济社会科技发展和频谱资源有效利用的需要，并规定了卫星无线电频率管理、长期闲置频率收回、边境频率协调等重要制度。在台站管理方面，下放了大多数台站的审批权，除卫星测控(导航)站等涉及国家主权、安全的重要台站外，其他台站均交由省里审批;同时缩小了台站审批范围，对微功率短距离电台等与群众关系密切、数量众多的台站不再审批;要求台站使用者按照电台执照的规定进行使用并定期维护。在设备管理方面，完善了生产无线电发射设备的型号核准制度，并结合打击“伪基站”、“黑广播”的经验，明确了销售应当取得型号核准的发射设备要进行备案。在秩序维护方面，明确了对船舶、航空航天器、铁路机车专用频率予以特别保护，在机场、射电天文台等周边区域不得新建阻断信号传输的高大建筑。

三是加大了惩戒力度。从多年来查处“伪基站”等违法案件的实践来看，原《条例》的震慑效应、处罚力度远远不够(如，罚款上限仅5000元)。新《条例》加大了违法行为的惩治力度，将擅自设置电台的罚款上限，由原来的5000元提高到了50万元;对不按照电台执照的规定使用电台的，规定了吊销电台执照、没收违法所得、10万元以下罚款等处罚措施;对非法无线电发射活动，要求暂扣设备、查封电台、实施技术阻断，提高了违法的成本。另外，去年8月通过的《刑法修正案(九)》，降低了构成“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的门槛，并增设了加重情节的量刑档次，将最高刑提高到了7年有期徒刑。新《条例》将与《刑法修正案(九)》相互衔接、呼应，加大对无线电违法犯罪的打击力度，共同维护电波秩序。

申请使用条件需充足

新《条例》明确无线电台(站)使用者的义务，要求生产、销售、使用者申请核准并备案，使用者按照规定设置、使用。无线电管理机构要定期检查和检测，可以要求产生有害干扰的无线电台(站)采取措施消除有害干扰，无法消除有害干扰的，可以责令暂停发射。

新《条例》规定，取得无线电频率使用许可，应当符合四个条件：(一)所申请的无线电频率符合无线电频率划分和使用规定，有明确具体的用途;(二)使用无线电频率的技术方案可行;(三)有相应的专业技术人员;(四)对依法使用的其他无线电频率不会产生有害干扰。

新《条例》加大了对利用“伪基站”、“黑广播”等非法无线电设施从事诈骗等违法犯罪活动的惩戒力度。明确规定无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台(站)，必要时可以采取技术性阻断措施。

天津缴获“黑广播”113套

为了严肃治理“黑广播”，国务院打击电信网络新型犯罪行为联席会议办公室2016年初作出了统一部署，天津市也建立了相关工作机制，天津无线电管理委员会作为责任单位依照“监测定位、逼近查找”的职责分工，配合天津市公安局，出动监测车95台次，动用固定监测定位设备3960台次，累计测试时长38758小时，向公安部门提供“黑广播”发射点线索74个，不分昼夜出动监测执法人员288人次，现场查处“黑广播”67起，共缴获“黑广播”113套，出具“黑广播”和“伪基站”设备检验报告36份，为追究违法分子的法律责任提供了有力证据。

【案例】

发送广告37万余条被判刑

2014年10月，赵某用8000元购买了一台短信群发器(也就是“伪基站”)，在其租住的房屋内给他人代发广告，向路过此地的移动用户发送短信息，截至2015年4月，赵某已发送短信息37万余条。

2015年12月，赵某因破坏公用电信设施罪被判有期徒刑三年八个月。

受雇于人发诈骗短信被刑拘

今年11月15日，刘某受雇于人，为他人发送带有诈骗链接的短信。其上线承诺，每发一天信息给其2000元的报酬。当天上午10时，刘某驾车用“伪基站”发送信息，先后在中原区、二七区、管城区发送短信，到17时许，刘某在经开区经南五路发送信息时被民警抓获。

当时，刘某已发送诈骗短信8万余条。而在当天，二七区一名群众就因收到刘某发送的信息被骗1871元。

目前，刘某因涉嫌诈骗罪被刑事拘留。

网购“伪基站”发广告被拘

今年11月15日，刘某利用网上购买的“伪基站”设备，让手下员工李某，为新郑市金融广场发送租赁购房广告。每发一天信息刘某获取800元的报酬，其中给李某200元。当日下午，李某驾车利用车载“伪基站”在航空港区、管城区发送广告信息时，被郑州南关分局民警抓获，“伪基站”设备显示当日已发送广告信息12万余条。

目前，两人已被警方依法刑拘。