驶向公共数据授权运营新未来

国家数据局近期正式揭牌，标志着数据要素产业进入加速发展期。公共数据运营是推动数据要素价值释放的关键环节,既要充分发挥市场机制作用，又要加强政府监管和服务，还要关注公共数据的安全和隐私保护。近日，赛迪顾问与中国电子云联合发布了《公共数据授权运营创新指南》（以下简称《指南》），提出了公共数据授权运营创新实践路径，持续推动公共数据有序开发利用，助力公共数据授权运营驶向新未来。

《公共数据授权运营创新指南》发布

成熟的市场化路径仍需探索

2014年“大数据”首次被写入政府工作报告，大数据产业上升为国家战略层面。2017年，随着国内大数据相关产业体系日渐完善，我国数据要素市场进入深入探索期。

2021年以来，各地方政府对激活数据要素价值的探索热度与日俱增，上海、杭州、广东、海南、贵州、成都等采取试点措施，通过制定地方政策、建设运营平台、创新应用场景等方式，积极探索公共数据的授权运营，促进公共数据的社会化开发和更广泛利用。

北京市提出建立“金融公共数据专区”试点授权运营，杭州市强调政府指导公共数据定价，山东省以医疗健康行业为主导实现公共数据授权运营，成都市在管理层、平台层、数据层、权益层通过8大机制实现公共数据授权运营，青岛市以治数据、搭平台、拓场景三方面发力。

然而，地方政府的公共数据授权运营总结出一定的路径和经验，但整体仍处于起步阶段，依旧面临挑战。

赛迪顾问股份有限公司副总裁宋宇表示，挑战之一是规模化的数据资源难以汇聚。数据供给意愿低，跨部门、跨地区、跨层级的数据共享存在障碍；各地区网络环境和基础平台存在差异，元数据、数据库等数据标准不统一阻碍数据流通，涉及到国家安全和和个人隐私的高敏感信息面临安全保护问题，不利于数据的开放和流通。

其二，成熟的市场化路径仍需探索。以运营模式为例，当前阶段，大部分公共数据运营仍停留在初步整合的数据集、单一数据API接口的交易层面，未能深入挖掘数据价值，多方参与、互惠共赢的公共数据商业运营模式尚未形成。且公共数据在应用场景挖掘方面存在不足，例如个人房产数据的API接口仅可体现房产数据，未能与个人信用的信息关联等。

全新运营指南盘活“数据交易”

数据如水，有序流动，可兴百业。构建公共数据授权运营架构和体系，如同兴建新型水利基础设施，让数据真正有序、安全地流动起来，释放应有价值，激活未来潜能。

面对我国公共数据运营面临的诸多挑战，需要探索新的授权运营架构和体系。《指南》围绕参与公共数据运营的各方角色、资源要素、业务流程、运营模式、支撑保障等关键要点，提出“两横一纵”公共数据授权运营创新体系。

记者从《指南》中了解到，“两横”指从数据资源体系到数据运营体系横向发展的两大环节，其中，数据资源体系包括数据载体、数据汇聚、数据管理、数据授权等四大关键环节，数据运营体系包括数据运营平台搭建、数据运营产品研发、数据运营场景拓展、数据运营模式创新等四大关键环节。“一纵”指围绕数据运营全过程保障体系，包括组织保障、制度保障、安全保陓和生态保障四个方面。

赛迪顾问股份有限公司副总裁宋宇向记者表示，要从承载数据资源、汇聚数据资源、提升数据质量、畅通数据流通四个方面考虑推进一体化公共大数据平台，为公共数据资源创新运营奠定基础。而公共数据的运营是一个动态变化涉及多角色、多环节的业务流程，需求侧的场景运营和拓展是当前公共数据运营的关键，而且其跟数据运营平台匹配非常重要。

“要进—步发挥各参与主体的作用和能力，配套完善相应的制度和规则、着重加强公共数据的安全管理、构建多方互利共嬴的产业生态，为可持续发展的公共数据授权运营提供可靠的保障。”宋宇表示。

“数字大理”构建城市数字底座

今年7月，云南大理州与中国系统共同成立的数字大理建设运营有限公司开具云南省第一张数据交易发票，标志着大理州数据要素市场化试点迈出了里程碑的一步。这是大理州与中国电子联合探索，闯出公共数据授权运营新高度的重要实践。

云南省第一张数据交易发票

记者从中国电子云了解到，目前，数字大理公司已归集了约12亿条数据，初步建成人口、法人、宏观经济、空间地理、社会信用和电子证照6大基础库，以及文化旅游、生态环境、交通出行、教育体育和卫生健康5大主题库，构建全大理州统一的数据要素治理体系，以城市的公共数据来推动数据要素市场化发展。

中国电子云助理总裁冯进向《中国电子报》记者介绍道，大理是城市级数字资源与数据要素运营的典范，公司建设运营大理州数字底座，实现政务服务全流程赋能、数字经济全产业升级、数据要素全社会共享、运行态势全领域监测、城市事件全周期管理。

记者了解到，近年来，中国电子云紧跟数字中国、“十四五”数字经济的总体规划与发展进程，致力于激活数据要素潜能并推动地方数字经济发展，正在与杭州、深圳等城市在公共数据授权运营、数据交易等领域展开深度合作。据悉，中国电子云与杭州共建数据创新联合实验室，同时将杭州创新制度、平台、生态、场景等经验和成果对外推广，推动城市数据要素流通，加速建成数据要素统一大市场。

冯进向记者明确了中国电子云公共数据授权运营的推进路径，即发布运营政策、搭建组织框架、建立制度机制、确定授权运营主体、构建公共数据授权运营平台、明确授权运营场景、培育数据生态等。

作为城市一体化数据要素运营服务商，中国电子云重点推进公共数据资源体系建设、公共数据授权运营服务、数据创新场景导入合作和数据资产交易运营服务等业务。目前，中国电子云主要以城市大数据公司为运营主体，与其共享优势资源并推动优势互补，打造平台建设、持续服务以及数据运营三大嵌套闭环业务，激活数据要素价值。

冯进表示：“我们希望帮助城市大数据公司实现数据要素一体化运营，助力当地数字经济加速发展；为构建数字融合发展态势，我们以开放融合的合作机制，推动社会数据与公共数据融合增值，加速数据资源跨城市互联互通，从而在更广泛的流通网络里面释放激活数据要素的价值。”