实施知识产权“两大工程” 应对我国工业转型升级挑战

工业和信息化部科技司副司长 韩俊

当前，全球正在进入一个创新密集、知识产权密集和新兴产业快速发展的新时代。主要经济体正在加紧运用知识产权抢占未来科技和产业发展的制高点。发达国家正在新兴产业科技领域积极前瞻布局知识产权，不断扩大其知识产权的保护范围、增强保护力度、创新保护手段、更新保护形式和方式，国际知识产权摩擦和纠纷正处在高发、频发期。发达国家的知识产权举动对我国工业转型升级带来了很大的挑战。我国产业发展面临的知识产权形势异常严峻。

实施“两大工程”破解发展难题

如何加强企业知识产权能力建设，是我国工业转型升级亟待破解的难题之一。

盘点我国工业和信息化领域近年来发生的知识产权摩擦和纠纷，根本原因在于企业知识产权运用能力严重不足。如何加强企业知识产权能力建设，加快提升我国工业在国际产业分工中地位，是我国工业转型升级亟待破解的难题之一。工业和信息化部部署实施的“两大工程”,即工业企业知识产权运用能力培育工程(简称培育工程)和产业知识产权风险评估与预警工程(简称预警工程)就是破解这一难题的重要举措。

实施培育工程的目的在于提升我国工业企业知识产权运用能力，推动企业成为知识产权创造运用的主体;实施预警工程的目的在于提升产业知识产权风险防范和应对能力，促进产业健康发展。目前“两大工程”进展顺利。

2013年工业和信息化部知识产权工作的总体思路是坚持以科学发展观为指导，贯彻落实《2013年国家知识产权战略实施推进计划》、《2013年中国保护知识产权行动计划》和《2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，坚持“突出重点、务求实效”的原则，以“全面推进培育工程实施”和“稳步实施预警工程”为抓手，进一步完善司局联手、部省互动的工作机制，着力提升企业知识产权运用能力，着力增强产业风险防控能力，加强行业知识产权基础服务能力建设，为推动产业技术创新体系建设，加快工业转型升级提供有力支撑。

全面推进培育工程

今年是培育工程的全面实施之年，按照培育工程安排，工业和信息化部着重开展四方面工作。

今年是培育工程的全面实施之年，按照培育工程安排，工业和信息化部的主要工作是进行培育工程的顶层设计，结合实际，对各省市培育工作给予指导和服务，着重开展四方面工作：

一是研究制定并发布《工业企业知识产权管理指南》，指导工业企业建立知识产权管理制度。工业和信息化部科技司组织力量研究制定《管理指南》，会同省市选取20家以上(包括专利运用、商标运用、版权运用、非专利技术保护等4类)试点企业，根据不同类型的知识产权运用特点，进行适用性验证，在验证基础上加以完善，并适时发布《管理指南》，面向试点企业进行宣传贯彻和培训。

二是组建专家团队，指导省市开展专题实务培训。培育工程实务培训有两个维度。一个维度是基础性实务培训，主要由省市负责。另一个维度是针对性实务培训，也可以说是特色专题培训，这项工作由科技司组织实务专家，联合省市、相关社会资源来开展。专题培训应该是系列的、有深度的，要按照需求牵引的原则展开。今年科技司将联合省市安排4次专题培训活动。

三是启动《工业企业知识产权运用能力培育工程评估指标体系》的制定工作，为下一阶段的评估工作奠定基础。

四是完善知识产权培育工程部省联动推进机制，分片区组织省市交流活动，对各地方实施培育工程的成功经验进行交流与推广。

全面实施培育工程主要依托省市工信部门的组织实施。推动工业企业知识产权运用能力提升是各级工信部门的责任。今年各省市工信部门要依据本地区制定上报的工作方案，切实组织好培育工程的全面实施，有序推进年度重点工作的落实。

一是要引导和指导工业企业建立知识产权管理制度。《管理指南》制定过程中地方工信部门要结合本地实际多提建设性意见，增强针对性和可操作性;地方工信部门要配合部科技司选择好本地的试点企业，开展《管理指南》的适用性验证工作;到2013年年底，首批试点企业建立知识产权管理制度的比例达到80%%以上。

二是要将政府推动与企业主体相结合，各地要开展面向企业的知识产权理论与实务培训，分类分主题开展知识产权实务培训不少于4次;到2013年年底，实现试点企业从事知识产权工作的员工培训率达到80%%以上。

三是要及时总结本地培育工程好的做法和经验，积极配合和参加部科技司组织的分片区省市交流、推广活动，组织本地企业典型经验交流。

四是要将培育工程实施和推动工业转型升级有效结合起来，在省市工业转型升级的任务和工作计划中明确本地培育工程的工作重点和工作内容，落实本地培育工程的政策措施，通过多种方式为培育工程的全面实施提供支持。各地要结合本地工业企业知识产权运用能力的特定条件、特殊基础、特定资源和特殊需要，着力建立和完善本地培育工程需要的政策措施，积极探索适合本地特色培育需要的工作方法和工作手段。

今年科技司在汇总梳理和组织专家研讨的基础上，结合部知识产权工作总体部署，将加强与工作有特色、有积极性的省市的工作互动，以项目形式将这项工作纳入部年度知识产权推进计划予以支持。

稳步实施预警工程

开展知识产权风险评估和预警，从而促进知识产权预警信息的分析和利用，促进产业持续健康发展。

预警工程是以服务企业自主创新和促进产业健康发展为宗旨，以提升产业知识产权风险防范和应对能力为核心，以重点产业和关键技术领域为切入点，开展知识产权风险评估和预警，从而促进知识产权预警信息的分析和利用，促进产业持续健康发展。

预警工程的开展以部内各专业司局为实施主体。2013年，工业和信息化部重点在装备、原材料、电子信息、软件、消费品等重点产业开展预警研究与分析，安排了16项研究课题，涉及稀土、硅钢片、半导体照明、海工装备等关键技术。同时拟组织1～2次分主题、分领域的态势发布和研讨活动，面向地区、行业、企业发布预警工程研究成果。各省市工信主管部门和有关行业协会要予以关注。各省市在发展地方重点产业过程中，如有相关需求，可以及时联系科技司，我司将在年度计划中予以安排，并给予相应指导与服务。

预警工程还将探索建立工业和信息化领域知识产权热点问题的应对机制。当前移动通信产业国际知识产权竞争风险日益增加，围绕专利布局、标准、商业模式等方面的竞争白热化。科技司安排相应的课题支持移动通信产业知识产权推进工作，对全球移动通信业的知识产权发展动态和热点问题进行跟踪研究，结合我国通信产业发展阶段及不同企业特质，探索建立通信产业知识产权战略和风险应对的策略和机制。

微观点

@国家知识产权局局长田力普：实施知识产权战略使我国市场主体的知识产权创造、运用、保护和管理综合能力普遍提高。经过4年多努力，国家知识产权战略实施工作体系已基本建立，战略实施工作由打基础阶段转入攻坚阶段。

@成都高新区新闻发言人、发展策划局局长汤继强：知识产权竞争力区域不平衡问题比较突出。比如，东部城市知识产权竞争力优于西部城市，重点城市优于普通城市，高新区优于其他园区。这说明，知识产权的社会普及还任重道远。另外，知识产权保护发挥的实际效果还没有达到理想状态，需要进一步探索和努力。