上海：适应新常态开创新局面

上海无线电管理部门领导在指挥中心部署无线电安全保障工作

党的十八大及十八届三中、四中全会奠定了我国今后较长一段时间内的宏观政策主基调。其中，加快适应经济新常态，走依法治国模式，继续加强党的建设将成为影响信息化和无线电管理工作的重要因素。因此，2015年，上海市无线电管理局把不断认识和适应变化中的新常态作为工作的指导思想。

适应新常态

当前，经济发展面临速度换挡、结构优化、动力转变的新要求，这需要进一步转变思维方式，更加注重向改革要红利，加快政府职能转变，简政放权，推进放管结合；更加注重创新驱动，其中很重要的领域就是新一代信息技术、先进制造，加快解读对接，推进无线电管理有效服务这些国家战略是真正实现有作为、有地位的核心所在；依法治国要求要始终坚持法治思维、法治精神、法治方式，在行政履职过程中守牢法治“底线”，重塑从立法到执法的全过程管理体系。

在新形势下，无线电管理被赋予更加重要的使命和内涵。各行业、各领域对无线电技术依赖程度不断加深，无线电频谱已经成为推动经济社会发展不可替代的战略性资源。经济社会发展对无线电频谱资源的需求加大，以公众移动通信为例，4G刚刚启动，5G的标准化已经开始。根据ITU的预测，到2020年全世界的移动通信对无线电的频谱需求将达到1490~1810MHz；工业4.0、工业互联网转型以及构筑面向未来的CPS基础设施也对频谱资源综合利用提出了全新的要求；“陆-海-空-天-网络电磁”国家总体安全关也将电磁空间安全推到了一个前所未有的高度。无线电管理已迎来大有作为的重要机遇期，但找准无线电管理服务经济社会发展的主战场和发力点是迫切需要进行改革破题的关键。

从当前上海建设四个中心和具有全球影响力的科技创新中心的任务结构来看，从信息技术演进的客观规律来看，无线电技术及其应用都将成为移动互联和物联网时代的主要驱动力，加强顶层设计，实现无线电管理工作的再定位，模式的再调整应当成为下一阶段无线电管理促改革、调结构的重心所在。为此，2015年将着力推动以市政府名义出台加强本市无线电管理的政策意见，着力形成对接国家战略和本市重大改革的“十三五”规划，这是保证上海无线电管理工作在本市改革发展稳定中发挥明显作用的第一要务。

迎接新挑战

2015年，上海无线电管理局提出“三个更加注重”、“三个着力”。“三个更加注重”即更加注重围绕经济社会发展、更加注重服务民生需求、更加注重保障无线电安全；“三个着力”即着力优化顶层设计和总体布局、着力提升干部队伍综合业务素质和单位凝聚力、着力提升技术设施能级和有效性。

着力优化顶层设计和总体布局，是今年工作的重中之重。一是要推动市政府出台关于加强本市无线电管理工作的有关政策意见，如果意见能够出台，将能有效破解当前体制机制的束缚，对无线电管理来说具有里程碑意义。这项工作难度很大，要积极争取上级机关的支持，做好充分准备。二是要高起点、高水平地做好“十三五”规划，围绕三个主要目标，对接国家战略和本市重大改革举措，充分调研认证，高瞻远瞩、科学合理地做好未来五年的规划。

深化频率资源综合利用。上海正在加快向建设具有全球影响力的科技创新中心进军，聚焦科创中心建设，要管好频率资源的使用。一是要加强频率资源综合运行态势监测，盘清家底、摸清现状，开展频率资源利用评估，形成频率资源使用（规划）方案建议。二是要切实形成频率资源对科技创新的推动。上海在科技成果产业化和企业技术创新方面具有领先全国的优势，要以此为切入点，探索建立面向无线电研发、生产制造领域的行政审批和公共服务模式。三是要积极推进频率资源配置和重耕研究，重点组织做好1.4GHz、1.8GHz宽带数字集群专网试验，700MHz频段广播电视和LTE的兼容性研究，形成专报及工作建议。

推动台站分类分级管理。上海设台数量多、种类多，重点行业齐全、重点台站多，要做到全面管理到位很难，因此必须施行分类分级管理。2014年，上海无管局完成了工信部无线电管理局“十三五”预研项目—基于城乡规划的固定无线电台站布局体系研究，在此基础上还需要进一步深化：一是围绕重点台站管理，开展基于城乡规划的固定无线电台站分类管理研究，会同相关职能部门形成协调保护机制；发布重点台站布局和保护规划，做好条块对接，加强城乡建设的事前控制。二是围绕基站管理，要加快推进基站布局规划的评估。考虑到全面修编需要其他职能部门配合，推进难度较大，所以要从重点结合区域控详修订入手，启动定向修编，完成重点功能区域的专项规划。

着力提升技术设施能级和有效性。就监测而言，应统筹区域和行业监测需求，考虑到短距离微功率设备增加带来的干扰形式变化，完善大小结合、固移融合、网格化增强的监测布局，探索海基、天基监测建设，研究统一监测平台架构，加强数据应用和分析。就检测而言，应深入研究在国家整合检测机构的大背景下，如何定位和运作检测工作，要以提升公共管理能级、强化源头管理以及服务产业发展为目的，推进无线电检测公共服务平台建设。就信息化建设而言，应围绕提升无线电管理质量和效率，推进信息综合系统（一体化平台）建设，建成全业务数据库，实现数据共享；围绕推动内部管理规范透明，实现网上公文流转；围绕推进政务公开，建设网上办事大厅，提供便捷的公共服务。

（上海市无线电管理局）