上海：创新机制求突破

上海工业基础雄厚、信息化水平领先，在建设国际化大都市过程中，坚持两化深度融合，产业转型升级迈向新的台阶。上海市经信委有关负责人告诉中国电子报记者，通过政策引领、平台建设、园区聚集等几个方面共同推进，上海两化融合工作走在全国前列，成为国家级两化融合试验区的先锋。

政府引导 凝聚合力

在机制、资金、人才、评估等方面，积极探索、勇于创新，形成两化融合推进的成熟模式。

两化融合是国家战略，需要政策的引领和政府的引导。上海于2008年底获批成为全国两化融合首批8个试验区之一，之后，结合落实国家部署要求，着力抓好顶层设计，通过发布和落实两化融合实施意见、五年规划、三年行动计划、年度工作计划和项目指南等方式，形成较完整的两化融合工作引导和推进体系。比如，上海市政府发布的《关于推进上海信息化与工业化融合促进产业能级提升的实施意见》和三年行动计划，明确了涵盖10个重点产业和10个共性工程的两化融合推进策略与举措，并在上海市国民经济和社会发展“十二五”规划中，专门提出了“融合强业”行动计划，对新一轮两化深度融合明确了具体的推进方向。

中国电子报记者获悉，在机制、资金、人才、评估等方面，上海市积极探索、勇于创新，形成两化融合推进的成熟模式。

机制上，上海十分注重建设合力推进机制，最大程度地调动社会资源参与两化融合实践。通过认定区县实践区，形成了市、区两级政府联动机制;通过设立研究中心和重点实验室，构建了产学研结合的技术创新机制;加强对两化融合的宣传普及工作，提高社会各界关注度，营造良好环境。

资金上，发挥专项资金引导和杠杆作用，以骨干企业信息化为典型示范，近三年来通过高新技术产业化、信息化发展、技术改造等专项资金，累计支持200多个企业信息化重大项目建设，带动企业投资逾百亿元。

人才上，通过创建联合培训机构和人才实训点，完善了两化融合人才培训支撑体系。分别面向企业、政府的高级管理人员以及广大的专业技术人员，围绕两化融合的战略、理念、技术等举办不同层面的两化融合培训班，有效提高了企业管理层对两化融合的认识，以及一线工作人员的技能。

评估上，上海在全国率先建立两化融合发展水平评估体系和指数，并纳入上海信息化“十二五”规划目标，为政府和企业科学评价两化融合程度，制定调整相关政策或规划提供了有力支撑。记者了解到，2009年以来，上海每年对全市1000余家不同规模的企业进行调查分析，2011年上海两化融合发展指数达到75.5。上海提出，力争到“十二五”期末，两化融合指数达到85。依托完善的评估体系，通过对数据的深入分析，找到了大型企业与中小企业信息化的不同特点和重点，以及国有企业、民营企业与外资或合资企业信息化之间的差距，为上海两化融合深入推进奠定了基础。

搭建平台 典型示范

政府通过建设公共服务平台，为中小企业构筑良好的服务体系，有效节约社会资源。

抓好公共服务平台建设，是政府推进两化融合的有力举措;而通过重点行业和骨干企业的典型示范，则能起到树立标杆，以点带面的“放大效应”。

平台建设方面，上海市按照国家关于进一步促进中小企业发展的若干意见精神，改变了传统的政府专项“点对点”支持模式，重点培育了一批面向中小企业提供信息化共性服务的平台，信息化对中小企业发展的促进作用逐步显现。如启动实施了推动电子商务企业创新发展、推动中小企业应用电子商务的“双推”工程，通过政府补贴、平台让利、企业自负各一点的方式推动了7000余家中小企业应用电子商务。

同时，加强“上海中小企业”网站和“企业呼声直通车”热线的公共服务功能，中小企业通过网站或热线即可完成政策咨询、项目申报、数据报送等工作，拓展了政府服务中小企业的渠道和途径。上海电信商务领航面向中小企业提供高速上网、企业总机等增值服务，降低了中小企业信息化应用成本。

此外，通过两化融合共性技术平台的建设，起到节约资源、共建共享的作用。目前，上海对重点示范行业分别建有公共技术平台，促进企业研发和制造的信息化。

典型示范方面，发挥政府专项的引导和杠杆作用，以骨干企业信息化为典范，促进产业链上下游企业信息化水平提升，带动产业整体竞争力提高。

规划园区 集群发展

着力提升产业基地园区的综合功能，园区对企业的集聚带动作用得到进一步加强。

产业园区和产业基地是产业聚集的高地，也是打通两化融合产业链的良好载体。上海市以国家新型工业化产业示范基地和市级产业园区为重点，以优化信息基础设施，完善信息化管理、服务和运维平台，推动园区信息化标准规范建设为切入点，着力提升产业基地园区的综合功能，园区对企业的集聚带动作用得到进一步加强。通过制定园区信息化企业联合标准，确定了园区管理方、IT技术提供商、基础设施运营商共同推动园区信息化的格局。

以园区为基础，上海市大力发展物联网、云计算等新兴产业，带动和促进传统产业升级;通过抓创意产业园、工业设计园，带动工业园区转型，从生产型制造向服务型制造转变。

十二五期间，以园区集聚为契机，上海抓住工业产品研发设计信息化、工业生产过程自动化、企业管理和行业服务信息化、产品流通和市场信息化四个切入点，通过两化融合提升传统产业、壮大支柱产业、发展新兴产业。

记者了解到，工业和信息化部2008年在全国开展两化融合试验区建设之后，上海确定分步推进、集群发展战略。建立了企业信息化建设为核心，传统产业改造提升和战略性新兴产业发展为主线，政府政策推动和专项支持为引导，高校、科研机构等社会各方积极参与的两化融合推进格局。按照上海市两化融合“十二五”规划，到2015年，上海将实现信息技术应用在产业各领域的全面渗透，基本确立以两化融合为主要特征的产业发展模式，基本形成适合特大型城市发展的现代产业体系，争取上海在新型工业化道路上走在全国前列。