做好财务和财税金融政策工作 保障制造强国和网络强国建设

党的十八大以来，财务司在部党组的正确领导下，深入贯彻落实中央决策，牢固树立财务为事业发展服务的理念，坚持依法理财，紧紧围绕部中心工作和行业发展大局，着力强化“三个服务”(服务行业基层、服务系统单位、服务机关和离退休干部)，狠抓“‘5+1’专项工作”(全面预算管理工程、国有资产管理工程、会计基础规范工程、全面成本管理工程、内审能力提升工程和加强工业通信业财税金融政策工作的指导意见)，努力实现“两个转变”(从会计核算向内控管理转变、从资金监管向决策支撑转变)，各项工作取得显著成效，为制造强国和网络强国建设提供了有力的资金保障和财税金融政策支撑。

加强预算管理，努力提升资金保障能力

资金是各项事业发展的基础，提供资金保障是财务管理工作的重中之重。我们严格执行财税体制改革要求，创新方式方法，提供资金保障。一是实施“全面预算管理工程”，落实中期财政规划要求，加强预算编制、执行、评审、项目库建设等各个环节管理，不断提升预算管理水平。千方百计筹措资金，整合设立中国制造2025专项资金，聚焦资金支持重点，把有限的财政资金用在“刀刃上”。二是创新资金支持方式，推动设立了国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金，规模分别达到1387亿元和600亿元，有效发挥了财政资金撬动作用，投向战略性领域和关键薄弱环节，与间接融资、保险补偿、财政补贴等形成合力。三是积极落实国家科技重大专项管理要求，加大资金使用的事中事后监管，五年对1116个项目开展财务验收审计，确保资金高效安全使用，助力重大专项研发。四是深化预算绩效管理工作，五年累计评价项目118个，财政资金使用绩效逐步提升。

推进产融合作，大力推动金融服务实体经济

产融合作是促进金融服务实体经济的重要渠道，是供给侧结构性改革的重要内容，是深入实施“中国制造2025”的重要抓手。我们创新方式推进产融合作，引导金融服务实体经济。一是根据国务院部署要求，我们会同财政部、中国人民银行、银监会联合印发了《加强信息共享促进产融合作行动方案》，开展动员部署，推动建立了联合工作协调机制，研究制定了重点企业和重点项目融资需求清单，实现了融资需求有效对接。据不完全统计，自2016年3月产融合作工作启动以来至今年5月底，各地组织银企对接活动3000多场次，参与对接企业8万多家，涉及企业的融资需求6万多亿元，实际发放贷款1.8万亿元。二是落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，会同有关部门选择了37个城市开展产融合作试点，推动建立以城市为载体，聚合产业政策、金融政策、财政政策资源，促进产业与金融良性互动、协调发展的有效机制。三是拓展产融合作领域，加强与证监会、上海证券交易所等合作，推动企业利用资本市场改革发展。四是落实“一带一路”倡议，发挥出口信用保险政策作用，促进企业“走出去”。积极推广产业链融资模式，促进产业链、创新链、资金链协同发展。

加强研究协调，扎实做好财税金融政策支撑

财税金融政策是实施行业管理的重要方式，是促进行业发展的重要工具。我们认真落实供给侧结构性改革的部署，坚持财税金融政策与产业政策相协调，狠抓政策研究与协调落实，服务行业发展。一是积极推动电信业“营改增”和“营改增”试点全面推开。积极参与制定消费税和资源税改革方案、跨境电子商务进口税收政策，研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。二是执行工业稳增长税收政策，五年来落实重大技术装备进口免税额度超过179亿美元。支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营，探索知识产权服务制造强国的新模式。三是落实对外贸易政策，推动达成世贸组织《信息技术协定》扩围和中韩、中瑞、中澳等自贸区协定，积极参与世贸组织《环境产品协定》以及中日韩、中国-海合会等双边、多边、诸边货物贸易谈判，维护政治外交大局。四是组建行业财经专家库，深入开展调查研究，提出数十篇政策建议，发挥决策支撑作用。五是实施全面成本管理工程，积极稳妥推进工业通信业管理会计应用，筹备组建工业通信业管理会计推广应用联盟，引导企业降本增效，提升企业创新水平和竞争力。

规范会计基础，进一步推动严格依法理财

会计基础工作是会计工作的基本环节，规范会计基础是发挥财务职能作用的重要保障。我们深入贯彻全面依法治国、全面从严治党的要求，逐步打牢部系统会计基础工作。一是推进内控建设，实现了部属单位全覆盖，在提高管理水平、制约权力运行、防范廉政风险等方面发挥了重要作用。二是实施“会计基础规范工程”，加强制度建设，五年制修订财务规章制度80余项。推进财务信息化建设，开发财务内控平台。三是适应基建项目财务验收新要求，制定基建项目财务验收办法和技术导则，加强跟踪指导，五年批复竣工财务决算项目108个。四是全面落实科研资金“放管服”改革政策，积极推进部属科研事业单位、高校科研资金管理改革，确保“接得住”、“管得好”。五是推进部系统财会人才队伍建设，开设并举办10期“财经大讲堂”，五年开展业务培训60余次，培训业务骨干9000余人次。

开展清理整顿，实现国有资产保值增值

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能的物质基础，实现国有资产保值增值是严格依法理财的应有之义。坚持管资产与管资金并重，组织实施国有资产管理工程，严格国有资产和对外投资管理。一是开展资产清查，完成了192家单位国有资产自查和核查，涉及国有资产1133亿元，摸清家底，发现问题，堵塞漏洞。二是开展对外投资清理规范，持续推进质量效益低下企业的清理工作，推动部属单位规范对外投资审批和管理，组建平台公司实行集中统一监管。三是大力规范部属高校校办企业管理，研究制定规范校办企业管理指导意见，推动建立内部控制机制，健全法人治理体系，增强防控风险能力。四是加强资产管理制度建设，完善工作流程，努力做到产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正。

严格审计监督，持续强化财经纪律

严肃财经纪律是落实全面从严治党主体责任的重要内容，是财务工作的“生命线”。我们坚决贯彻中央及部党组有关要求，加大审计检查的力度和频次，全面推进依法理财。一是实施“内审能力提升工程”，五年共开展经济责任审计105次、专项审计30余次，实现了部属单位审计三年全覆盖。落实部党组决策，对46个接受部党组专项巡视的单位开展先行审计。二是加大财务检查力度，五年开展各类财务专项检查240余次。三是强化审计问题归零整改和结果应用，推动将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。四是组织部属单位主要负责同志签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》，编印《部系统违反财经纪律典型案例汇编》，开展案例培训和警示教育。五是积极配合审计署开展预算执行等情况审计、国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，审计发现问题数量明显下降，强化依法理财成效明显。

五年来的工作，得到了部党组的肯定和各方面的认可。比如，预算编制、部门决算、预算绩效评价连续多次获得财政部一等奖，政府采购工作也得到财政部通报表扬，等等。下一步，我们将坚决贯彻中央和党组部署要求，认真履职尽责，加快实现“两个转变”，为工业通信业平稳增长和提质增效作出积极贡献!