财务司王新哲：坚持依法依纪理财 做好资金保障和财税金融政策支撑

财务司为制造强国和网络强国建设提供资金保障和财税金融政策支撑

2016年主要工作

2016年是财务工作“基础规范年”。财务司深入贯彻落实中央决策和部党组部署，主动适应改革要求，坚持依法依纪理财，着力打牢工作基础，圆满完成全年工作任务，为制造强国和网络强国建设提供了资金保障和财税金融政策支撑。

一是中央专项巡视整改任务全面完成。把中央专项巡视作为检验和改进财务管理工作的重要契机，积极配合提供相关材料，组织开展自查自纠，并制定整改台账，全面完成了承担的14项巡视整改任务。同时，组织签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》，开展典型案例警示教育，强化监督执纪问责，健全防止问题复发的长效机制。

二是全面从严治党主体责任落实落地。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，引导和督促全司党员干部牢固树立“四个意识”。坚持反腐倡廉每季一课和警示教育，制定权力清单和责任清单，深入落实党风廉政建设责任制。严肃党内组织生活，严格执行组织建设制度，主题党日等活动深入开展，群团工作有声有色。

三是推动金融服务实体经济取得积极进展。开创性开展产融合作，会同相关部门印发行动方案，制定重点项目融资需求清单，推动建立对接服务平台，实现了融资需求有效对接。初步统计，18个省市组织银企对接活动1200多场，参加企业2.75万家，涉及融资项目近2万个，企业实现贷款6000多亿元。同时，会同相关部门开展产融合作试点城市工作，联合上海证券交易所帮助企业利用资本市场加快发展。

四是资金保障能力稳步提升。筹措资金近1000亿元，基本保证了行业发展和系统单位的资金需求。整合设立工业转型升级(“中国制造2025”)资金，修订资金管理办法。落实中期财政规划，实施“全面预算管理工程”，建设部门预算项目库，开展入库项目评审，提升预算编制的科学性。做好预算绩效管理和科技重大专项资金管理等工作。

五是财税政策支撑扎实有力。争取财政资金支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营。积极推动全面推开“营改增”试点，研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。落实重大技术装备免税政策惠及企业228家，免税额度超过145亿元。推动调整出口退税政策，降低企业税负近100亿元。积极参与货物贸易谈判。组建了行业财经专家库。

六是依法理财基础更加牢固。全面推进内控建设，实现了部属单位全覆盖，被财政部作为典型案例推广。实施“会计基础规范工程”，编印财经法规及会计制度汇编，制修订财务规章制度20余项。实施“国有资产管理工程”，完成国有资产清查，规范对外投资管理。实施“全面成本管理工程”，制定系统设计和通用指南研究实施方案，组织业务培训交流。

七是服务保障工作安全有序。办理各类用款计划、资金拨付，返还部属高校学费，开发财务内控平台，保障财政资金安全运行。修订政府采购管理办法，编印采购业务操作手册。积极稳妥做好年度预算、决算和“三公经费”公开，“三公经费”财政支出同比减少6%%。组织各通信管理局公务用车制度改革。努力做好机关和离退休财务工作。

八是审计监督和财务检查作用有效发挥。认真执行审计计划，全年开展经济责任审计49次。强化财务检查，开展科研经费专项督查、教育收费检查、非税收入专项检查等。实施“内审能力提升工程”，召开审计工作座谈会，举办审计中介机构培训班，强化审计问题归零整改和结果应用，提升审计质量。配合审计署开展预算执行审计、稳增长跟踪审计。

2017年工作思路

2017年是全面从严治党的关键一年，也是财务工作实现打基础、提能力、上台阶“三步走”战略的“能力提升年”。财务司工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实全国工业和信息化工作会议、全国财政工作会议、全国审计工作会议的部署，聚焦制造强国战略和网络强国战略，突出依法依纪理财，全面提升服务保障和决策支撑水平，努力实现从财务会计向管理会计转变、从资金管理向决策参谋转变的目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

重点做好以下工作：

(一)深化全面预算管理，提升资金保障能力。围绕“中国制造2025”确定的重点领域、重点工程，积极争取资金。优化工业转型升级资金管理模式，为“中国制造2025”提供长期稳定资金保障。落实中期财政规划，加强部门统筹，做好2017年部门预算和2017~2019年财政支出规划的编报、批复、公开工作。做实部门预算项目库，实施动态管理。创新资金支持模式。推动设立中国制造2025基金，配合运作好国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金等。建立完善预算执行与预算安排挂钩制度，加强过程监管，盘活存量资金。进一步规范预算绩效管理。加强科技重大专项资金管理，强化事中事后监管和责任倒查。

(二)研究落实财税金融政策，提升决策支撑能力。跟踪指导试点城市开展产融合作，总结推广试点经验。完善产融对接服务平台建设，组织银企对接活动。继续推广产业链融资模式。引导制造业企业利用资本市场直接融资。组织落实重大技术装备进口税收政策、进出口关税和出口退税政策，跟踪落实营改增全面推开试点，配合落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，积极参与消费税改革。开展财税金融重大问题研究，做好行业财务专家库运行管理。指导部属高校和电子信息领域知识产权运营工作。做好货物贸易关税减让谈判。实施“全面成本管理工程”，编制成本管理实施通用指南，开展试点示范。

(三)规范财务基础管理，提升依法理财能力。实施“会计基础规范工程”，完善指标体系。积极稳妥实施政府会计改革，推动科研经费管理有关政策落实落地。总结推广内控建设经验，开展对部属高校内控体系运行评价指标体系研究和成果推广，并组织内控运行评价，巩固和深化内控建设效果。研究改进部系统政府采购管理方式，完善管理制度。开展会计档案专项整理。强化基建财务管理，制定《部基建财务管理办法》，开展在建重大项目财务检查，严格项目竣工财务决算审计抽查，积极推进第三方财务检查。实施“国有资产管理工程”，推进预算和资产管理衔接，严格国有资产处置、出租出借事项审批备案。规范部属单位对外投资，清理所办企业。加强非税收入管理，实行部属单位资产处置报批和收入上缴、学费汇缴和申请返还联动管理。高质量完成财务会计决算编报、汇总审核、批复，推进部门决算公开，加强决算数据挖掘应用。进一步完善财务内控平台。

(四)持续改进审计工作，提升财务监督能力。统筹安排经济责任审计，实现部属单位审计三年全覆盖。改进审计方式，实行部属单位分类审计、通信管理局分区审计。规范审计流程，修订相关制度规定。着力配合审计署稳增长等审计检查。狠抓审计发现问题整改，健全防止问题复发的长效机制。加强与党委、纪委、人事等部门协调配合，推进审计结果共享公用，强化监督执纪问责。实施“内审能力提升工程”，做好审计中介服务机构备选库调整和中介机构培训，进一步提高审计质量。强化对部属单位审计工作的指导。

(五)加强党建和内部建设，提升服务水平。深化“两学一做”学习教育成果，开展学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神系列活动，持续强化理论武装。严格党内组织生活，发挥党内组织生活教育管理党员的作用。签订廉政责任书，坚持“党风廉政建设每季一课”，完善廉政风险防控。实施“改进作风年”活动，强化作风纪律保障。实行“重点工作统筹图”制度，抓好年度工作分解和统筹安排。推行学习培训制度，持续加强系统财会人才队伍和司内干部队伍建设，不断提升服务能力，全面提高财务管理水平。