财务司：强化财务服务 支撑产业发展

图为财务司负责同志在调研工作

当前，我国工业和信息化改革发展进入关键阶段，财税体制改革深入推进。新的形势和新的任务，要求财务司必须实现从单纯的资金管理向财政资金保障和财税金融政策支撑的重大转变，充分发挥依法理财践行者、公共资金保障者、财经政策推动者、审计工作执行者的作用，切实服务好行业基层，服务好系统单位，服务好机关，为全国工业和信息通信业发展作出积极贡献。

2015年主要工作

2015年，财务司在部党组的坚强领导和兄弟司局的大力支持下，积极适应经济发展新常态和国家中期财政规划管理要求，求真务实，积极进取，圆满完成了全年各项工作任务，为部中心工作开展提供了有力保障。

一、创新工作模式，资金保障能力进一步增强。一是落实国家财税体制改革要求，衔接“中国制造2025”，完成了部门2016~2018年中期财政规划和2016年预算编报，实施预算项目库动态管理，为争取更多资金支持“中国制造2025”奠定基础。二是积极协调筹措资金，实现部门预算稳步增长，为行业发展提供了坚实的资金保障。三是狠抓预算执行，推行预算执行承诺制、月通报制、约谈制，签订预算执行责任书，按月通报执行进度，预算执行率预计达93%%以上，保证了财政资金支出均衡和绩效。四是落实党组要求，合并原工业转型升级资金中的各子专项，聚焦资金支持重点，为《中国制造2025》重点领域、重点任务、重大工程提供支撑。五是深入实施预算绩效管理，全年预算绩效评价项目达到17个，评价金额占部门预算比重扩大到8.29%%，并建立健全了部预算绩效管理工作体系和制度体系。

二、加强研究协调，财税金融政策保障作用进一步发挥。一是协调落实重大技术装备进口税收优惠政策和民口科技重大专项进口免税政策，建立免税目录动态调整机制，统筹考虑产业上下游利益，推动装备制造业转型升级。二是积极推动设立了国家中小企业发展基金，初期投资600亿元，为支持小微企业发展、推动“大众创业、万众创新”注入新的活力。三是协调推动消费税扩围，将电池、涂料纳入消费税征收范围，推动扩大小微企业减半征收企业所得税政策惠及范围和完善企业研发费用加计扣除政策。四是开展“中国制造2025”相关财经政策研究和储备，形成30余条政策建议，调整相关产品出口退税、推动产融结合、建立新材料首批次风险补偿机制等多项政策建议被国务院采纳作为稳增长政策措施。五是强化政策支撑能力，牵头建立了工业和信息通信业行业财经专家库，发挥专家智库作用。六是积极参与WTO多边、诸边及双边自贸区货物贸易关税减让等10余项谈判，积极维护产业利益。七是推动产融合作，制定支持产业金融融合发展的政策措施，引导金融资本支持实体经济。

三、严格依法理财，资金资产管理进一步规范。一是加强民口科技重大专项资金管理，开展资金使用监督检查，强化事中、事后资金监管，组织对374个项目开展财务审计、初审、验收，完成部分终止课题结余资金退库工作。二是严格执行八项规定和“三公经费”管理规定，坚持勤俭理财，做好日常核算和报销工作。贯彻落实中央老干部工作政策，为部离退休干部办实事、解难事。三是积极落实国务院盘活存量资金要求，开展存量资金清查、银行账户清查，防范财务风险。四是及时做好资金拨付。五是扎实做好资产和政府采购管理工作。六是组织开展年度决算编报、审核、批复工作，按要求做好部门预算、决算公开。七是建立健全制度，制定了《工业和信息化部大额资金管理办法（试行）》、《工业和信息化部因公临时出国经费管理办法》、《工业和信息化部机关经费财务报销实施细则》等10余项规章制度。

四、坚持多措并举，审计工作得到进一步加强。一是着力健全审计监督工作机制，完善部审计工作联席会议制度，发挥监督合力。二是完成部属单位负责经济责任审计、专项审计等共34项，配合审计署完成了对我部政策措施落实情况跟踪审计、部领导经济责任审计、年度预算执行审计等多项审计，进一步加大了审计力度。三是落实苗圩部长“四个到位”的要求，狠抓审计发现问题整改，建立整改清单、实行对账销号，推动完成审计发现各项问题整改。四是加大审计结果应用力度，落实部党组决定，把审计发现问题及整改成效列入KPI考核指标。五是制定了《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》，推动建章立制，强化制度约束。六是加强教育培训，梳理审计署对我部历年审计所指出的问题，汇编成册开展警示教育。七是建立审计中介服务机构备选库，逐步完善审计工作支撑体系。

2016年工作思路

2016年财务司的工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，紧紧围绕工业和信息通信业改革发展大局，聚焦制造强国战略和网络强国战略，坚持依法理财，突出“三个服务”，以实施财务管理能力提升工程为重点，着力抓好预算管理、会计基础规范、内控建设、审计、成本管理、财税金融政策研究和协调落实等工作，为提高经济运行的质量、促进全国工业和信息通信业平稳健康发展作出积极贡献。

重点抓好以下工作：

一、进一步加强预算管理。积极协调财政部，落实中期财政规划，为实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“十三五”规划争取更多资金支持。实施项目库动态管理，健全制度，提升预算管理的精细化、科学化水平。细化工业转型升级资金组织工作流程，推动出台工业转型升级资金管理办法。实施更加严格有效的预算执行管理措施，督促预算执行。建立跨年度预算平衡机制，创新资金保障模式，开展PPP模式试点，盘活存量资金，提升资金使用绩效。积极参与和支持中小企业发展基金运作，继续研究设立产业投资基金。

二、狠抓会计基础工作。开展部属单位银行账户和现金、票据、往来款项、会计档案等专项清查，查找薄弱环节，按照“从易到难、分类实施、逐步推进”的思路，不断规范会计基础工作。加强决算管理，制订部门决算实施细则，提高决算信息质量。继续加强财务管理信息化建设，不断提升会计核算能力和服务保障能力。大力推进内控建设，在总结试点经验的基础上，下半年在部本级和部属单位逐步推行，提升部系统财务工作的规范化、制度化水平，有效防控财务风险。在部系统推行管理会计。

三、深入推进财税金融政策研究和协调落实。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“十三五”规划以及行业发展政策需求，研究制定“中国制造2025”财税金融政策总体方案，分清主次稳步推进。围绕支持实体经济发展需要，积极稳妥推进产融合作。保持政策敏感性，紧跟宏观经济形势、政策走向和热点问题，发挥专家智库的作用，组织开展适度超前研究，注重能力积累，充实行业财税金融政策“工具箱”。抓好现有财税金融政策落实。落实国家科技体制改革要求，做好有关重大专项资金预算、拨付、验收、审计等工作，加强事中、事后监管和责任倒查，充分发挥资金监管职能，做实、做强重大专项资金管理业务。

四、严格部属单位对外投资和政府采购管理。梳理国有资产、对外投资管理工作程序。落实科研成果激励计划，推动产学研用结合。开展企事业单位的产权登记。开展部属单位资产清查，支持部属单位盘活存量资产，建立资产配置与预算衔接机制，实现提质增效。开展部属单位对外投资摸底调查，进一步摸清家底，协助推动具备条件的企业改制上市。严格执行政府采购法律法规，探索实施部门集中采购可行性。

五、切实做好审计工作。深入宣贯《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，认真落实《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》，深化审计能力建设，增强内部审计成效。抓好重点审计任务，确保部属单位3年全覆盖，并逐步对公共资金、国有资产进行审计。加大审计结果应用力度，完善审计发现问题及整改纳入KPI考核机制，建立审计发现问题通报制度，健全审计整改约谈制度、重大决策终身追责制度、监督连带责任制度以及责任倒查制度。充分发挥部审计工作联席会议机制的作用，密切与相关司局的职责衔接，加强对部属单位审计工作的指导，进一步健全审计工作机制。深入推进预算绩效管理，逐步扩大试点范围，确保财政资金的使用效益。