财务司：完善协调机制 用好管好资金

工业和信息化部财务司司长 王占甫

● 有序推进与行业发展密切相关的财税政策研究与协调落实工作

● 进一步提升资金保障和统筹能力

● 提高财务管理工作制度化、规范化水平

● 充分发挥审计监督作用，保证财政资金规范、安全

● 全面启动实施预算绩效管理工作



● 加强财税政策协调落实，开展重点课题研究

● 加强资金保障能力，强化预算执行约束

● 加强财务管理工作，抓好制度建设和基础管理

● 加强审计监督和预算绩效管理工作，提高资金使用效益



2012年，按照部党组的统一部署，财务司围绕部中心工作，积极有效开展各项工作，努力为推动两化深度融合和工业转型升级、促进工业和信息化行业健康平稳快速发展作出贡献。



2012年工作主要成效



根据年初确定的工作思路，财务司围绕“抓政策协调，支撑转型升级；抓资金筹集，保障转型升级；抓财务管理，服务转型升级；抓绩效审计，助力转型升级；抓队伍建设，奉献转型升级”等几个方面，按照部机关加强绩效管理有关要求，认真务实开展各项工作，取得了显著成效。

有序推进与行业发展密切相关的财税政策研究与协调落实工作。一是继续完善财税政策工作协调机制。在与财税部门及部内司局建立良好的工作机制基础上，今年重点加强了与地方的对口沟通与合作，进一步发挥地方在行业经济政策工作中的作用。二是及时掌握行业发展的财税政策需求。向全国人大常委会预算工委汇报提出有利于加快转变经济发展方式的财税政策建议。三是积极推动重大技术装备进口税收优惠政策落实工作。2012年政策覆盖范围扩大至15个领域，惠及企业总数达240家；继续协调稳定出口退税政策。四是有效推进“营改增”协调落实工作。多次组织电信企业分析测算营改增对电信行业的影响，研究提出政策诉求，积极研究协调试点中遇到的问题和困难，促进生产性服务业发展，推动产业转型升级。五是稳步推进关税调整相关工作。研究提出增列产品税目，降低产品进口关税的建议并协调落实；研究完成环境产品出要价、ECFA货物贸易出要价、GPA货物组出价及自贸区工业产品关税减让建议方案，并参与谈判工作。

进一步提升资金保障和统筹能力。根据行业发展和行业管理工作需要，积极协调财政部等有关部门，争取中央财政资金的支持，取得较好成效；设立转型升级专项资金，在整合存量资金的基础上，还取得了增量资金支持。2013年工业和信息化部部门预算资金有较大增加，基本满足了行业管理和机关运行等方面资金需求。

提高财务管理工作制度化、规范化水平。一是财务管理工作质量进一步提高。部门决算、企业决算、住房改革支出决算获财政部通报表扬，企业国有资产统计工作获国资委先进单位称号。二是抓好各项基础工作。采取签订承诺书、不定期通报等有效措施，加快预算执行进度，全年预算执行率将超过95%%；及时公开部门预算、决算及“三公经费”财政拨款预决算；制定《工业和信息化部防治“小金库”长效机制建设工作规范》，推进“小金库”专项治理工作实现常态化、制度化、规范化；进一步推进公务卡制度改革，今年年底部属各预算单位全面推行公务卡结算。三是国有资产管理工作稳步推进。加强制度建设，促进部属单位规范资产管理工作，做好部属单位对外投资管理有关工作，积极参与国有资本经营预算工作。四是加强科技重大专项财务管理工作。研究制定重大专项资金管理实施细则，开展在研课题检查工作，初步建立了与地方主管部门之间的验收工作机制，完成652项课题的财务验收审计工作。五是分层次开展财务培训，加强人才队伍建设。组织举办部属单位负责人、财务负责人和管理人员等针对性强的分层次财务培训，培训体系初步形成，财务管理人员综合能力逐步提升。

充分发挥审计监督作用，保证财政资金规范、安全。一是根据人教司委托，组织开展部属单位法定代表人的任期经济责任审计工作，并建立经济责任审计工作联席会议，制定通过了联席会议议事规则。二是对部属事业单位组织开展了2011年度财务决算抽查审计，全面清理、核实事业单位财务资产状况，发现并纠正事业单位在财务资产管理方面存在的问题，指导进行相关账务调整。三是组织开展部属高校教育收费专项检查，就检查中发现的问题督促各高校进行改正和完善。

全面启动实施预算绩效管理工作。部领导高度重视预算绩效管理工作，今年成立了由苗圩部长任组长的部预算绩效管理工作领导小组。财务司在总结近年来绩效评价试点经验的基础上，结合部实际情况，会同监察局研究制定了《工业和信息化部推进预算绩效管理的实施意见》，明确各司局各单位的职责，建立监督机制，规范工作流程；组织力量对“中药材扶持专项”的46个子项目开展绩效评价工作，并逐步扩大绩效评价试点范围，加强过程管理，开展中期检查和预评价；将科技重大专项资金和部机关项目经费监督检查工作纳入绩效评价体系，统筹协调、注重结合；充分发挥地方主管部门和项目主管单位的作用，引导和支持他们自行开展绩效评价；对部分项目进行跟踪检查，重点抓好整改落实；积极推动结果运用，把资金使用情况与下年度资金安排结合起来。通过推进预算绩效管理工作，提高了财政资金使用效益，确保财政资金在支持行业发展和保障机关正常运行中发挥更大的作用。



2013年主要工作思路和重点安排



2013年，财务司将深入学习贯彻十八大精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照部工作会议要求，采取有效措施推动各项工作，为部重点工作开展提供保障和支撑。我们将进一步改进工作作风，立足于提高政策协调力度和资金使用效益，围绕“四个着力、五个依靠”，抓好行业经济政策协调落实，推动行业加快形成新的发展方式；围绕部重点工作任务，抓好资金筹措与统筹，保障各项工作顺利实施；围绕财务管理全过程，抓好制度建设和规范管理，管好用好各项资金；围绕重点领域和关键环节，抓好审计监督和绩效管理，为行业发展和队伍建设保驾护航。将以下几个方面作为重点开展工作：

(一)加强财税政策协调落实，开展重点课题研究

关注国内外环境和宏观经济形势，深入了解战略性新兴产业、生产性服务业发展情况，及时发现行业发展中的新情况、新问题，研究储备一批政策，提出政策制订调整意见，推动实施有利于实体经济发展的财税政策环境；继续加强实体经济、结构性减税、营业税改征增值税、环境税及资源税改革、碳排放权交易、人民币汇率等战略性、前瞻性、方向性重大课题研究，提出政策措施建议；积极组织或参与对重大技术装备、民用船舶、民用飞机、中小企业等行业重点问题的调研，深入了解现有财税政策落实中存在的问题，提出具有操作性的政策调整和完善建议。

(二)加强资金保障能力，强化预算执行约束

加强调研，认真学习，加深对工业和信息化各领域的理解和认识，提高预算管理的科学化和精细化水平。预算资金的申请重点由日常工作经费转移到支持行业发展的经费上来，在预算编制、资金安排等环节体现对优化产业结构、加快工业转型升级重点工作和重点领域的支持。提高预算编制和管理水平，避免重复安排项目，最大限度地发挥资金使用效益。明确预算执行工作重点，落实预算执行责任制，尤其是高校科研、基本建设和机关项目执行的进度。

(三)加强财务管理工作，抓好制度建设和基础管理

按照部落实中央改进工作作风八项规定有关要求，进一步加强财务管理工作，从制度和机制上保证各项措施的落实。强化基本建设项目财务管理，开展基建财务管理课题研究；加强重点项目资金支付控制，加快预算执行进度；会同各专项办，进一步推动完善管理体制和机制，加强对科技重大专项资金的管理；做好国有资产管理工作，提高国有资产使用效益；广泛调研财务培训需求，加强财务人才队伍建设；不断提高部系统、部机关、离退休干部的财务管理和服务的能力和水平。

(四)加强审计监督和预算绩效管理工作，提高资金使用效益

以促进提高管理水平为中心，以防范风险为目标，强化经济责任审计工作，提高审计结果整改实效；加强对重点项目的监督检查和专项审计调查工作，进一步规范项目资金使用。继续推进预算绩效管理工作，按照财政部2012年～2015年预算绩效管理工作规划和部推进预算绩效管理的实施意见要求，把绩效理念融入预算管理全过程，在建立机制、完善体系的基础上，逐步建立健全各类信息库，实现扩面增点、重点评价、质量提升和结果应用，逐步形成预算编制、执行、监督和绩效评价的完整管理链条。