14项举措力促提速降费 通信业专家解读《指导意见》

5月20日，国务院出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》就加快基础设施建设、大幅提高网络速率，有效降低网络资费、持续提升服务水平，完善配套支持政策、强化组织落实等3个方面推出了14项举措。《中国电子报》记者第一时间连线了4位业内专家对《指导意见》进行解读。

加快基础设施建设3年累计投资过万亿元

《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施上，目标更具体、更聚焦。

中国信息通信研究院规划设计所所长胡坚波认为，我国宽带网络投资规模将在未来2~3年持续保持较高水平，在2017年进入平稳期，届时宽带资费水平将趋于合理。北京邮电大学教授曾剑秋表示，宽带网络需要大量投资，《指导意见》客观反映出我国电信业提速降费的发展规律。电信独立分析师付亮认为，虽然3年1万亿元的投入看着很大，但运营商投资增加的幅度是可以实现的，要尽快把宽带网络的环境搭建起来，用户发展速度才能快，才有降价的基础。通信观察家项立刚也强调，足够多的用户才能分摊建网成本，而用户规模化发展的前提是网络覆盖水平够高。

《指导意见》提出要加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016~2017年累计投资不低于7000亿元。

具体来看，光纤到户进程在2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设。

阶段目标是，到2015年年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%%以上家庭具备100Mbps光纤接入能力，50%%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%%以上的行政村通固定或移动宽带；建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

到2017年年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

胡坚波告诉《中国电子报》记者，与以前发布的宽带提速的措施相比，本次发布的《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施上，目标更具体、更聚焦。

“比如光纤到家庭的比例，对新旧老区的改造情况都有具体要求。2015年城区80%%达到光纤覆盖，2017年城区全部光纤覆盖。”胡坚波说，“因为宽带速度率的提升不仅仅是光纤接入和4G网络，而是一个综合过程，骨干网和网络分发系统都要有提升，所以《指导意见》在网络架构上，也提了一些与宽带水平相关的建设，如骨干网的建设、CDN的建设。”

快速形成广覆盖大容量宽带网

未来2~3年仍是宽带网络建设的重要时期，宽带网络投资持续保持较高规模。

胡坚波告诉《中国电子报》记者，随着技术的演进，光纤网络和4G网络逐步成为宽带业务的主要承载网络。宽带网络具有显著的规模经济特征，网络规模越大、覆盖范围越广、用户数量越多，则单位用户或流量的成本越低。只有快速建成广覆盖、大容量的宽带网络，才能适应我国经济转型发展的需要，才能满足宽带业务提速降费的目标。

胡坚波说：“宽带网络建设初期的投资大、规模效益不显著，宽带资费处于较高的水平。我国的光纤网络建设起步较晚，4G牌照发放的时间也不长，宽带网络还处于快速建设期。通过前几年超常规的建设，光纤到户家庭覆盖率快速提升，基础运营商城镇家庭FTTH网络覆盖率达到78%%，但部分城市区域和乡镇的光纤到户家庭率还较低；4G基站数达到111万个，4G网络覆盖水平得到提升，但城市部分区域和乡镇覆盖有待进一步提升，城市区域的室内覆盖也需加强。”

他认为，未来2~3年仍是宽带网络建设的重要时期，宽带网络投资持续保持较高规模，年投资在4000亿元左右。预计到2017年，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，4G网络全面覆盖城市和农村，网络规模效益开始显现，宽带资费呈现逐步下滑的趋势。2017年起，宽带网络建设进入平稳期，宽带资费水平趋于合理。

曾剑秋告诉《中国电子报》记者，宽带网络需要大量投资，在投资周期中，网络需要不断优化，《指导意见》的出台，比较客观地反映出我国提速降费的发展规律。

付亮在接受《中国电子报》记者采访时认为，虽然3年1万亿元的投入看着很大，但考虑到我国宽带网络建设是刚刚开始，4G网络牌照刚发一年，FDD发放的时间更晚，以及前几年三大运营商每年的投资已经达到2500亿元，运营商投资增加的幅度是可以实现的，而且进入电信领域的民营企业也会有投入。“投入这些钱，主要目的是要尽快把宽带网络的环境搭建起来，让光纤网络能够铺进小区，4G基站可以设立在以前受阻的场所。”付亮说，“只有环境建立起来，用户发展速度才能快，也才有给用户降价的基础。”

项立刚在接受《中国电子报》记者采访时表示：“一个3000亿元投资的4G网络，1亿用户分摊成本和3亿用户分摊成本，肯定是不一样的。”而用户规模化发展的前提是网络覆盖水平比较高。

建网难点的配套支持政策进一步完善

针对宽带网络建设中存在的光纤网络、基站进小区难等难点，指导意见提出了对应措施。

宽带网络建设中主要的难点包括光纤网络、基站进小区难，普遍服务体系不完善，带宽速率宣传与用户体验不符等问题。针对这些难点，指导意见提出了对应措施。

意见指出，工业和信息化部、国家发改委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，加快环评进度。各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。

付亮说，普遍服务补偿机制和无线电频率占用费已经说了很久，这次在意见中得以明确，对推动普遍服务是很有意义的。国资委对电信企业的考核体系也要考虑到宽带网络作为公共性基础设施的定位，这是促进宽带发展、推动普遍服务的长效措施。

通信通行权力也在指导意见中加以明确。意见指出，各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。意见指出，支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。