鼓励消费才能振兴汽车产业

中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心主任樊会文

大市场才能培育出大产业。《汽车产业调整和振兴规划》把鼓励汽车消费、培育汽车市场作为一项重点政策，并采取了降低车辆购置税、补贴汽车下乡、取消限购汽车规定等实实在在的可操作措施。这是我国汽车产业政策的重大突破，对汽车产业的发展具有直接、显著、深远的推动作用。从长期来看，要做大做强我国汽车产业，必须把鼓励汽车消费需求作为最重要的政策方向，营造宽松的汽车消费环境，加大力度刺激汽车消费，以市场扩容带动汽车产业的振兴发展。

一、鼓励汽车消费是对汽车产业的最好支持

市场是产业发展的前提。在市场经济条件下，对企业最好的奖励就是给企业提供市场。企业有市场就有生产的动力，同时也有竞争的压力。企业在市场竞争中优胜劣汰，产业在优胜劣汰中不断升级发展。鼓励消费、扩大市场的政策比税收减免或补贴等其他政策手段更富于高效和公平。税收减免或补贴政策往往使个别企业受益，还引起不公平竞争，而鼓励消费受益的是全行业，而且不扭曲市场机制。
我国以往的汽车产业政策较多地使用补贴政策，从生产流通等供给环节来支持汽车产业，而忽视了对汽车消费的激励，结果是汽车生产企业看似得到了一些短期的实惠，而长期来看由于市场迟滞、销售困难，企业不得不长期承受着艰难开辟市场的负担，宏观上看交易成本高、经济效率低。实际上，汽车是规模经济门槛较高的产业，对市场容量的要求很高。我国是一个发展中大国，汽车产业起步晚，底子薄，创新能力和资本实力都比较弱，产业发展不可能建立在依赖外国市场的基础上，而是要立足于国内市场来支持产业发展。因此，消费市场才是产业发展的“牛鼻子”，只有把市场不断扩大，才能把产业做大做强。培育不出成熟、规模的消费市场，很难发展起强大的汽车产业。鼓励汽车消费、培育汽车市场，应当是支持我国汽车产业发展壮大的长期政策。

二、鼓励汽车消费要营造宽松的购车用车环境

鼓励汽车消费，既是发展汽车产业的需要，也是我国在经济水平不断提高的条件下人民群众改善生活质量、提高工作效率的需要。
长期以来，我国把汽车作为高档消费品甚至奢侈品来看待，对汽车消费采取了限制性态度，中央和地方的一些法规作出了限制购买、限制使用的规定，对购车用车附加了一些不合理费用。
随着我国居民收入水平的提高，汽车已经成为人民群众日常生活中普通的耐用消费品，汽车产业也成为国民经济的支柱性产业。对汽车消费的政策应当与时俱进、适时调整，大力鼓励汽车消费，支持民族汽车产业发展。遗憾的是，直到目前，仍然有不少地方以环境保护、交通拥堵等为借口，对汽车的购买或使用进行各种限制。这是一种落后的思维观念，也是一种短视的管理方法，既不利于汽车产业的发展，也不利于人民群众提高生活水平，反而增加了汽车生产者和消费者双方的负担，增加了社会成本。
实际上，鼓励汽车消费，是关系到经济发展全局和人民群众根本利益的大事情，汽车消费所引起的各种问题并不是不可以解决的。发达国家的汽车拥有量远高于我国，汽车引起的问题之多也绝不亚于我国，但他们仍然采取的是鼓励消费政策。美国纽约市的曼哈顿岛寸土寸金，交通拥挤不堪，即使是富有阶层也是宁可乘公交车上班，但这里却并没有限制汽车上街的措施，也极少看到监控汽车的摄像头。与发达国家相比，我国容纳汽车消费的空间非常广阔，让西方国家羡慕不已，而并没有被充分地挖掘利用。
因此，我们必须彻底摒弃对汽车消费的各种偏见，大力提倡汽车消费。汽车消费政策应当着眼长远，按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本、为人服务的观念，让汽车服务于人民大众，让汽车成为工业化过程中标志性的消费品，让汽车消费成为人民生活质量提高和经济社会进步的象征。要从购车、用车、服务等各个环节，为汽车消费营造宽松的环境。为此，必须加快道路基础设施建设，让汽车在立体化的道路上畅通无阻；要想办法增加停车场，让驾车者方便停车；要尽可能减少购车用车费用，让消费者买得起、用得起；要发展新能源和环保产业，缓解汽车消费所引起的环保问题；要发展汽车租赁、汽车服务、汽车回收等产业，为汽车消费提供高效便捷的服务。只有这样，才能释放巨大的汽车消费需求，形成成熟的汽车市场，从根本上促进我国汽车产业长期可持续发展。

三、鼓励汽车消费需要多部门协作形成政策合力

汽车消费涉及社会管理很多方面，如交通、环保、路政、社区、城市管理等。鼓励汽车消费必然需要多部门协作，尤其是汽车产业部门与汽车消费有关部门的协作，以形成政策合力，把汽车消费政策落到实处。
以往汽车产业主管部门在消费环节往往是无能为力的。单纯由产业主管部门推动的政策，缺乏汽车消费诸环节管理部门的合作，在执行中必定会大打折扣。社会管理部门依据自身的职责和利益，限制汽车的使用、附加汽车使用费用，是最简单省事的管理方法。这也说明，鼓励汽车消费需要国家最高层的综合协调，需要部门间协作。任何涉及汽车消费的规章，应征求和尊重汽车产业部门的意见。
《汽车产业调整和振兴规划》已经开始注重财税政策激励与消费环境改善相结合，提出要建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，为汽车市场稳定发展提供保障。同时要求各地区、各部门认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费和外地汽车进城收费等措施。这些政策需要很多政府部门着眼经济发展大局，以开放的胸怀、积极的姿态贯彻落实。尤其要防范一些既得利益的部门和地方政府，以各种借口巧立名目增加汽车消费的附加费用或限制性规定。

四、鼓励汽车消费还需出台更多、更实在的政策措施

鼓励汽车消费应当是我国长期坚持的政策。《汽车产业调整和振兴规划》是我国鼓励汽车消费的开始。从发展的眼光看，鼓励汽车消费的政策空间还很大，汽车产业与市场的发展，还需要有更多、更实在的政策措施陆续出台。
第一，改革公车制度，鼓励私人轿车消费。公车制度在一定程度上压抑了私人轿车市场的发展。政府和企业中有专属公车的人，一般没有购买私车的需求。近年来某些城市对私人用车采取了硬性限行措施，而对公车则是软性约束，实质上产生了公车对私车使用的“挤出效应”。
第二，清理汽车使用的不合理税费。当前汽车收费相当混乱，收费主体和项目越来越多，交叉收费、乱收费、搭车收费现象严重。对道路通行收费监管不到位、随意设置收费站，以及还完道路建设贷款后仍然长期收费的现象，大量存在。
第三，清理地方限行政策。一些地方政府仍然在执行各种各样的行政性汽车限行规定，影响了汽车消费。有的城市不允许低排量汽车在交通干道上行驶，不给低排量轿车上牌照，汽车罚款的名目及数量也十分繁多。
第四，车辆购置税可以进一步降低甚至完全取消。《汽车产业调整和振兴规划》降低了1.6L以下排量的车辆购置税，产生的“市场创造”效应有目共睹。从财政收入的角度看，车辆购置税的意义并不大。取消车辆购置税，增加汽车销售，振兴汽车产业并引起“乘数效应”，将带来更多的税收。
第五，发展汽车消费信贷，促进汽车消费。我国贷款买车大概占销售量的10%%左右，而美国占85%%，巴西占70%%，印度占60%%，世界平均水平是占70%%。汽车信贷机制不健全是妨碍汽车信贷的主要原因。
国外汽车消费信贷主要由属于汽车厂家的金融公司做，在我国主要是由商业银行做。对商业银行来说，他们更愿意做房地产的消费信贷，而不是做汽车的消费信贷。因此，我们应从两方面着手来发展汽车信贷：一是采取措施调动起商业银行发放汽车信贷的积极性，二是提供便利条件，鼓励汽车厂家开办以汽车贷款为主要业务的金融公司。