我国光伏发电发展现状

水电水利规划设计总院高级工程师 霍晶莹

霍晶莹：王处长好，各位领导好，业界的企业界，各位来宾下午好。我今天下午给大家讲主要围绕着“中国光伏发电产业现状”。之所以选择这个题目给大会做汇报，大家今天上午，无论是咱王秘书长的讲话，还是咱们工信部彭红兵副司长的讲话，以及商务部刘丹阳副局长的讲话，咱们工信部的乔跃山处长的讲话，都有一个共同的点，他们提到的就是，我们国家光伏产业在过去数年的发展当中，过分的依赖国外市场。

所以，就形成今天国内和国外市场发展的不平衡。那么，为了解决这个问题，我们必须要大力的开拓咱们光伏发电产业的国内市场，那么我们目前国内的市场究竟是一个什么样现状?他究竟有多大的资源可以开发?开发的空间有多大?我希望通过我今天PPT汇报，能够给各位领导和业界企业家，来宾，能够提供借鉴。

我们这个PPT的数据，除了有两组的数据是来自于其他的研究机构，其余的数据，全部是来自于我们总院的，为部委研究开发可再生能源补贴系统。

所以说，这个统计数据是基于国内目前所有的光伏发电一个一个项目的容量统计出来的。

下面，进入我今天PPT正题。根据我们的预测，到2050年，全球的光伏发电占电力供应比例将达到11%%，这个数据可以说，尽管我们目前光伏产业有暂时的困难，但是利用的前景和空间肯定是极其广阔的。我的PPT主要是围绕着以下四个方面，一个是全球的，一个是目前国内的一个建设成果。另外的话，要就现在电价的国家资金补助给大家做一个介绍，另外面临的形势，最后就是结束。

现在，我们来进入我的第一个章节，就是全球的一个现状。今天上午在王勃华秘书长，和赵主任的讲话当中，对于全球的一个发展形势，都做了一个非常详细的介绍。我主要跟大家说几个数据，一个是全球光伏发电累计安装的容量，已经达到111MW。这个容量的话，包括了光伏和光热两个部分，按照这个统计的数据，那么德国是排在第二，而意大利和美国分别是第二和第三。

但是，实际上根据我们总院统计的数据，目前我国截止到2012年底，我们国家光伏发电容量已经达到了7982.68MW，因此，实际上已经取代美国，应该排在第三。这个是光伏和光热的总和。

那么，我们现在来看一下我们国内太阳能发电产业的现状是什么样的，应该说我们技术已经成熟，成本也在逐渐降低，上网的电价也初步得到了明确。比如，我们今天上午石研究院也说了，无论是上网电价，还是电量补贴，他的政策也都即将出台。

因此，可以说，我们国家近几年太阳能开发已经取得了巨大的进步，尤其是09年开始，我们国家陆续启动了示范项目，金太阳项目，还有大型光伏电站的特许招标这些项目。在这些项目的带动下，我们革命光伏发动容量，应该说是得到了一个大福德的提高。

如果大家很细心的话，可以去看一下政策发布的时间，尤其是从09年以后，政策出台的非常多，无论是在项目上，还是资金补贴上都非常的多，这个就取决于我们的一大环境。

09年，我们中国政府对国际社会已经郑重的做出承诺，那就是到2020年，我们国家非化石能言占一次能源消费比重，要达到15%%左右。应该来说，这个宏观政策给咱们太阳能产业的发展是提供了一个非常好的大雨伞。我们肯定要有资源来支撑。

那么，根据我们的估算，我们国家每年年辐射能，理论的估算值为1.47乘10的8次方，1千瓦时，这个资源足以支撑我们大规模开发太阳能。

我们也进行了统计，大家看一下，我们统计的数据，从90年开始，一直截止到去年年底，去年年底我们光伏总的建设容量达到了7968.83兆瓦，这是光伏的，不计光热的，尤其是09、2010、2011和2012，可以说建设容量增长是突飞猛进。

我们再来看一下，在我们总的7982.68兆瓦，这个大家看一下，是两个数据，7968.83是光伏的，7982兆瓦是光伏加光热的。但是，它们在我们总的容量当中占的比例各持多少呢?大家可以看，占大头是并网，大型并网光伏项目，另外是分布式的光伏发电项目。而我们的光热这一块，比例是非常的少，只占到0.2%%，我这个是题外话，跟大家说一下，实际上光热的话，他们发展空间和前景是非常大的。

另外，现在的话，无论是大型并网和分布式光伏，他们目前的发展或多或少也都是碰到了并网的问题，上网电价的问题，以及可持续去运营的问题。因此，国家下一步的重点，在光热发展上，会是一个要突破的地方。

另外，我们水规总院也受国家能源局的委托，目前正在就光热选址规划，在进行一个研讨。而且，一旦选址的导则出来了，在接下来光伏发热项目，管光热的发电项目上，应该也会有一个突飞猛进的发展，这是题外话。这个是我们统计的2011年，2012年累计和新增，这个总的是7982兆瓦，这个是光伏发电累计，7968.83兆瓦，这个是近7年光伏发电累计容量，以及按照各个省区市来进行的比例图，大家可以看到，确实像我们今天上午石研究院所说的，我们国家光伏发电，最重要的还是集中在西部地区。

这个是我们最近做的一个全国太阳能发电工程建设分布图最新版，这个最新版分布图，大家看一下，每个省都有两个数据。最上面那个，国家对这个省的核准数据，下面就是这个省实际建设容量。我们现在来进入，咱们第二个章节第一个部分，大致的说一下，目前大型地面并网工程，他在国内发展是一个什么样现状?

截止2012年底，全国19个省区共核准了484个大型并网光伏发电项目，核准容量是11543.9兆瓦。那么，2012你新增290个，他无论是核准项目上来说，还是容量上来说，都在全国居首位。但是，这也确实有一个问题，核准了这么多项目，核准了这么多的容量，如何去开发，这也是确实面临的一个挑战。

因为，现在甘肃省季风也是一个不争的事实。根据我们总院统做的统计，全国平均的季风达到17%%，而甘肃一个省的季风就达到30%%。那么，如果在甘肃布局这么多的光伏发电项目，布局这么多的容量，他的市场消纳，他的并网，这无疑是一个非常大的严重挑战。因此，下一步宏观的规划工作，还是要做好。

我们看一下建设容量，刚才说的是核准容量，这个是建设容量。截止到2012年底，全国15个主要省区以累计建成233个大型并网光伏发电项目，建设容量，总的4193.6兆瓦，2012年兴建98个。那么，在建设容量上来说，青海省他的项目数量和建设容量也均占全国第一，而且他的发电容量，占到全国，当年新增发电容量60%%，这个是我们做的一个统计，大型并网光伏发电项目建设容量的一个统计表，全国15个省市。

大家看一下红色，做的重点标记的青海、宁夏、甘肃，这三个省全部位于中国的西部地区，他们的建设容量和市场份额都占据了大半壁江山。

那么，带来的问题无疑也是显著的，这么多的容量，这么大的电量，如何消纳，如何并网。另外，西部地区工业的结构是否支撑能够消纳这么大的电量和容量，这是一个问题。另外，对于西部来说，他的生态环境相对来说已经比较薄弱了，这么多大型地面并网工程，所带来的地表扰动也是不容忽视的。基于不争事实，国家也相继出台另外一种太阳能开发的方式，就是分布式的，值得一提的金太阳项目，09年开始，主要也就是针对光伏发电产业的技术进步和分布式发展，而推出的一项重大的举措。

在金太阳项目09年开始，截止到今天，已经有5930兆瓦的项目纳入国家金太阳示范工程的补助，从09年-2012年，每年留下一些数据，216、275、692和2012年最多4747兆瓦。金太阳项目，申报省份最多的就是江苏、广东、山东三个省份最多。除了金太阳工程，还值得一提的另外一个分布式发展项目，那就是光电建筑一体化工程，也是从09年开始，截止到今天一共525兆瓦的项目纳入到补助的范围，09-2012年分别90兆瓦、100、110和225。

那么，除了金太阳和光电建筑一体化，其他的一些分布主要就在一些没有电网的农村，和偏远地区，或者是一些农村电气化系统基站，或者无线电转播，一些小规模的工业应用，一些分布式爆发系统。据我们统计，到2012年12月底，容量的话不大，只有206兆瓦。

另外，还值得一提的项目，国家只是为了进一步的扩大，我们光伏产业，国内消纳的市场，因此从2012年12月份，我们总院受国家能源局的委托，也开始分布式光伏发电示范项目的一个技术评审。目前的话，全国26个省区市均上报了他们各自的示范区项目，一共140个示范，每一个示范区项目，不是一个独立项目，他可能示范涵盖了若干个县，市或者是镇，他总的容量是16529.6兆瓦，而且预计这140个项目，在今年年内渴望得到批复，一旦批复以后，无疑也为咱们产业进一步的拓展，咱们国内太阳能光伏产业，发电产业的消纳和也提供了一个空间。

另外，是一个成本票价，今天上午在很多领导和发言的当中，也都讲的非常详细，总的来说，价格肯定是逐年降低，追求的目标，也就是要无限的接近于咱们常规发电电价。当然，电价的降低，就像咱们彭红兵副司长所说的，并不是咱们企业业界的恶性竞争所造成的价格降低和接近常规的发电电价，而是依靠于我们业界的技术进步技术创新来取得的成本降低。

这一组数据来自于2012年中国光伏产品价格检测数据，数据列举的很详细，我在这里就不一一列举了。这个是一个2012年不同的电池类型均价统计表，我们看一下这个组件，单晶硅4.02一瓦，多晶硅3块9，薄膜的是4.75，这个是我们对于不同的电池类型做的一个统计。

这里另有一个单位千瓦动态投资价格，从09年开始到2012年，可以看到，逐步的降低，09年的是2万，然后到了2012年，尤其是2012年的7月份，甚至降低到接近1万块钱，这样一个每千瓦动态投资价格。当然，到了目前价格又略有抬升，到了1万多一点。

下面这个议题主要是关于政策和标准，这个政策是在咱们今天上午工信部乔跃山处长，对于政策已经给大家做了一个比较详细的评述，我在这里也不再一一论述，只是给大家列了这样，从2011年开始到2012年，财政部、住房和城乡建设部、国家发改委、国家能源局等等部委为了支持咱们光伏产业的发展，陆续出台了一些比较利好的一些政策。

另外标准，我们今天看了一下咱们这个联盟做的年报。咱们联盟统计的是截止到2013年4月份，关于光伏产业这一块，我们一共出台运行了95项标准。相比咱们产业这一块，咱们具体的项目这一块标准，确实来说还不够多，到目前为止关于光伏发电工程，仅仅只有3个标准，而且还都是在试行阶段，其余标准都是处于草案稿，或者征求意见稿阶段，大部分也都预计在2013年完成。因此，可以说，咱们光伏发电工程这一块，他的标准还有待进一步的去完善。

下面，我给大家介绍一下电价附加资金补助。这个是非常敏感的，关于钱。这个资金来源于06年，国家发改委颁布的费用分摊试行的一个办法。那么，07年发改委又颁布了一个收入调配暂行办法。因此，有这两个文件开始，我们建立了中国可再生能源发电费用，这么一个分摊制度。

那么，2012年为了规范资金的使用，三部委又联合印发了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法通知》。而且，国家能源局关于可再生能源电价也有审核办法。

刚才介绍的是咱们电价补贴的一个大的背景，具体职责分工是这样一个情况。国家能源局对于各个省上报的项目，首先对它进行审核确认，审核确认完了之后，再有国家发改委对于这些审核过的项目，对于他的投产情况和电价批复的情况进行核对，核对之后，发布补贴方案，并且上交财政部，有财政部进行资金的拨付，这是一个分工。

那么，到目前为止，一共公布了三批次可再生能源电价补贴。那么，一共有1146个电价附加资金补助项目。截止到2012年，财政部共同下发了两批次的资金补助。咱们太阳能项目的补助资金一共下发了7.91个亿，占全部资金的4%%。这个是我们根据2012年投产情况，测算了一个2012年的电价补贴，一共合计，大概会有22个项目纳入到电价补贴。另外，资金大约3.7个亿。

面临的形势，今天上午各位领导说的也非常多。我在这里，就分布式光伏的发展上面，再多说几句。分布式光伏，咱们有十二五发展规划，给出了宏观规划，还有太阳能发电，科技发展的十二五专项规划，也提供技术支持。那么，国家能源局也有相应通知，给予项目上支持。

但是，分布式光伏怎么走?如何走?是否能够可持续性的走下去，肯定还要依赖于今天上午咱们石研究院所说的，一个是上网电价。另外一个电量补贴，没有这两项政策，分布式光伏发展可持续性就有待于争议了。

最后，我们水利水电规划总院，希望依借我们的技术力量，和我们数据资源，衷心的希望和各单位加强合作，共同推动我们国家太阳能光伏产业取得新的成就，谢谢大家。

(来源于现场录音，未整理)