江苏：无线电安全保障护航青春盛宴

“为了迎接青奥会，我们已经做好了充分的准备。”张文浩说。

无线电管理工作者向场馆安全保卫人员介绍无线电管理

无线电管理工作者在武术馆排查干扰

无线电管理工作者在网球场进行电磁环境测试

无线电管理工作者正在开展不明信号监测排查

青奥会的脚步已经临近，一场青春的盛宴即将开启。2014年8月16日20时，第二届夏季青年奥林匹克运动会（简称青奥会）将在中国南京开幕，来自204个国家和地区的3800多名运动员将在青奥会的赛场上，与全世界人民一起“分享青春，共筑未来”。

“南京青奥会是我国继北京奥运会之后，承办的又一国际性综合大型体育赛事，也是南京乃至江苏迄今承办的规格最高的一次体育盛会。而精彩、成功、难忘的盛会离不开无线电安全保障。”青奥会无线电安保领导小组常务副组长、江苏省无线电管理局局长张文浩说。事实上，早在2010年南京在申办青奥会时，就向国际奥组委作出郑重承诺——确保提供完善的无线电安全保障。

8月10日，无线电安保领导小组全员全装备在电磁环境极为复杂的情况下圆满完成了开幕式彩排无线电安全保障任务。

责任重大 肩负光荣使命

预计有3800多名运动员参加28个大项的比赛，已申请使用的无线电设备超过4万部。

作为世界性的体育盛会，青奥会不仅是重大公共外交平台和多元文化交流平台，还是中国申办2022年冬奥会的一个重要展示平台，已经成为国家层面的重要工作。中央把青奥会列入了今年34项工作要点之一，习近平总书记明确指示要把青奥会“办得精彩、办出中国特色”。中央成立了以刘延东副总理为组长的青奥会筹办工作领导小组，并多次召开专题会议研究青奥会筹办工作。江苏省委、省政府也不遗余力地推进青奥会相关的各项工作。

作为唯一直接参与青奥会保障工作的省级机关部门，江苏省无线电管理局肩负着确保青奥会无线电运行通畅、万无一失的光荣任务。“现代大型体育赛事的组织指挥、比赛计时记分、开闭幕式、现场转播、安全保卫、应急通信、运输调度等方面都会用到无线电技术，这些业务之间不能互相干扰，否则就会出现组织调度系统失灵、场馆工作人员通信中断、赛事计时记分出现错误甚至造成误判、现场无法传送电视图像进行转播等严重后果。无线电安全关系到赛事的成败，无线电保障必须零失误。”张文浩说。

一方面是责任重大，一方面是任务艰巨。记者在采访中了解到，8月16日至28日举行的南京青奥会，预计有全球204个国家和地区的3800多名运动员参加28个大项、222个小项的比赛，有3700多名中外媒体记者及300多万名观众齐聚南京，约2万名青奥会志愿者和8万名工作人员参与保障。本届青奥会的重大活动和比赛分布在南京35个场馆，指挥调度、安全保卫、通信联络、计时记分、电视转播、开闭幕式等已申请使用的无线电设备超过4万部（不包括集群手机和蜂窝电话手机）。此外，南京市范围内登记的专业无线电发射设备有近5万部，再加上社会大量使用的各类无线电以及各种电波在空中交织在一起，电磁环境异常复杂。

为了高质量完成青奥会无线电安全保障任务，在工信部与江苏省委、省政府及青奥会组委会的领导下，江苏省无线电管理局精心筹划、精密组织、精细落实，通过科学分配频率资源、严格实施台站管理、全面净化电磁环境等硬措施，扎实做好青奥会无线电安全保障准备工作。

精心筹划 保障用频业务

目前已完成广播电视、通信等单位的330组频率、近9000部设备许可审批。

全面满足南京青奥会计时记分、电视转播、指挥调度等无线电业务对频率资源的需求，是确保青奥会无线电安全的一项基础性工作。为了确保频率就近指配、快速指配，在赛事筹备期间，工信部无线电管理局授权江苏省无线电管理局在青奥会期间代表国家全权负责频率指配工作。“这一授权大大提高了我们频率指配的工作效率。”张文浩说。

权利与责任相伴而生。为了保证指配频率的工作科学、快速、准确，青奥会无线电安全保障领导小组事前展开对开、闭幕式运行团队，通信、电力、文广新局等相关单位和部门频率需求调研，对南京市的频率资源状况进行全面清理，最终形成了青奥会无线电频率使用规划。从今年3月1日起，国内外用户登录南京青奥会无线电频率管理信息系统，就可以在线提交无线电频率使用申请，实现了频率资源的高效受理和审批。

据了解，目前已完成广播电视、通信等单位的330组频率、近9000部设备许可审批，完成OBS第二批转播设备和NBC无线设备入关和检测，打印粘贴绿色场馆内许可标签9000张、红色安保标签1.5万张。梳理掌握与青奥会相关的微波传输、图像传输、FM调频、交通、通信等频率800多个，在主要场馆周边张贴《告无线电用户书》3000份，向市民发放中英文版《青奥无线电管理手册》500本，在场馆内发放中英法版本《青奥无线电管理手册》1500本。

8月10日，无线电安保领导小组全员全装备开始了开幕式彩排的无线电安全保障工作，这是对场馆内外频率使用情况的一次实战的检验。

“开幕式是大型赛事保障的难点，在此次开幕式彩排现场，我们就发现电磁环境复杂性呈现了爆发式增长，主席台、导演指挥、演出调度、电视转播、安保、保障团队等现场开机无线电设备近1.2万部，使用频率从80MHz到8GHz，全部集中在奥体中心场馆同时使用，任何一个环节出现问题都会产生严重后果。”张文浩说。为此，无线电安保团队很早就确立了“保演出、保转播、保安全、保通信”的彩排无线电安保方案，无线电安保领导小组主要领导在彩排现场全程指挥，根据实时监测数据进行情况分析和判断，确定排查措施与方案。在开幕式彩排过程中，无线电安保团队内场、外场、执法、支援4个保障组部署在奥体中心场馆及周边区域，对各自负责的区域展开保护性监测，12个固定监测站全部面向奥体中心开展监测；与奥体中心现场监测设备形成空中电波监测安全保障网。现场共识别到8个不明信号，发现并排除5起干扰。

“这是一次实战检验，让保障团队提前感受到了实战的氛围，坚定了圆满完成任务的信心，也充分认识到面临的困难，为我们积累了丰富的实战经验。”江苏省无线电管理局副局长杨和平说。

精密组织 发挥社会合力

南京电台数量多、电磁环境复杂，保障好青奥会期间电台正常工作难度可想而知。

无线电安全保障工作并非只在赛场内。“我们不仅要满足青奥会计时记分、电视转播、安全保卫和应急指挥等各类无线电设备对频率资源的需求，还要对日常使用的无线电台站和设备管理进行严格管理，确保民航、高铁、水运、通信以及城市运行管理等方面重要用频的安全。要及时消除各种无线电干扰，为赛事成功举办营造良好的电磁环境。”张文浩说。

近年来，随着江苏经济社会的持续发展，诸如物联网、智能电网、智能交通等无线电新技术的应用步伐不断加快以及无线电产业快速崛起，无线电台站数量不断增加，电磁环境十分复杂。据统计，到2014年6月底，全省无线电台站总数已达31.84万部，占全国A库台站总数的近1/10，居全国第一位。其中南京民用专业无线电台站近5万部。南京电台数量多、台站设置密集、用户主体多元、电磁环境复杂，在这种情况下，保障好青奥会期间数万部新增电台正常工作，难度可想而知。

张文浩说：“我们必须构建周密而完善的青奥会无线电安全保障组织架构，发挥社会合力的作用。”为了协同做好电磁环境整治、干扰查处和无线电管制等工作，在青奥会无线电安保工作筹备期间，由江苏省无线电管理局牵头，青奥会组委会、南京市经信委、海关、民航、海事、区政府、电信运营商等单位参与，成立了青奥会无线电安全保障工作领导小组。领导小组涵盖了江苏省无线电管理局及相关单位负责人。领导小组下设办公室，办公室下设综合、频率、监测、检测、执法、后勤等6个工作小组，具体负责无线电安全保障工作的日常开展和保障团队的日常管理。该领导小组确立了“以保证安全为职责，以频率管理为保证，以场馆保障为基础，以开闭幕式为重点”的工作思路，在方案制定、频率资源协调、设施建设、人员设备调配、电磁环境整治等各方面实现全盘谋划，统筹协调，工作思路清晰，有力地保证了决策部署的统一性和信息上通下达，保证了青奥会无线电安全保障工作的有效开展。

此外，江苏省无线电管理局与安徽省、南京军区和南京、滁州、马鞍山等市无线电管理部门建立跨省、军地无线电安保协调机制，与民航、广电、铁路等有关行业之间建立了沟通协调机制等。

7月14日，在青奥会开幕前1个月的关键时期，南京青奥会无线电安全保障工作小组启动“电磁环境综合整治月”活动。这次集中整治的重点区域是青奥会各场馆，包括非竞赛场馆、指挥中心、入住酒店、青奥公园，青奥村安保红线外约500米范围，制定了“三查三到三覆盖”的工作思路，即自查、检查、督查，跑到、看到、宣传到，场馆周边500米范围内的社区和单位全覆盖、设台用户全覆盖、无线电工作频率监测全覆盖，与设台单位和个人签订责任承诺书。同时，突出五个重点——各大系统自查和整改、比赛场馆周边社区和企事业单位台站管理、重要频段保护监测、不明信号和非法电台查处、防范利用无线电进行干扰破坏正常业务；坚持四个结合——自查和上门核查相结合、软件检查和人工核对相结合、专门队伍和协管人员相结合、严格管理和热情服务相结合。

“电磁环境综合整治是一项政策性和技术性都很强的工作，必须利用技术、行政、经济、法律和宣传等多种手段进行综合治理，充分发挥各类协调机制作用，凝聚各方力量，形成强大合力。”张文浩说。

精细落实 做好技术准备

江苏省无线电管理局新建、改建无线电监测固定站12座，升级改造了无线电安保指挥中心和机房。

青奥会有35个场馆，将承担全部28个项目的比赛和训练。会馆设施北到六合金牛湖，南至高淳体育馆，遍布整个南京市。“这一盘很大的棋局，单靠有限的技术人员是无法完成任务的，强有力的现代化装备必不可少。”

记者在采访中了解到，为备战亚青、青奥会无线电安全保障工作，江苏省无线电管理局自2012年以来先后投入2000多万元，大力加强南京地区无线电技术设施建设。新建、改建无线电监测固定站12座，购买可搬移站2座、无线电监测车2辆、无线电执法车5辆，升级改造了无线电安保指挥中心和机房。目前，江苏省的固定监测站、可搬移站、无线电监测车、便携式监测设备等监测技术设施都可以实现联网测试运行，形成了一张覆盖南京全城、可对青奥会重点区域和场馆24小时无线电监测的技术设施网络，查找压制可疑信号、查处无线电干扰的效率大大提升。

除了信息化、智能化程度先进的设备，还要有一支技术过硬、勇于奉献、会干肯干的队伍。

8月7日，张文浩在奥体中心了解情况时得知，在开幕式彩排联调联试期间有几位无线电安保人员从早上6点一直工作到晚上12点的事迹后，他在感动之余，也对保障人员提出了新的要求。他说：“青奥会要到28日才结束，大家既要有甘于奉献、忘我工作的精神，也要注重统筹兼顾、科学安排。我们要保持体力，做好打持久战的准备。”

据了解，为了圆满完成南京青奥会无线电安全保障任务，江苏省无线电管理局从全省抽调无线电技术人员155名，执法、监测车辆37辆，便携式监测、检测设备100余套，组建了34个场馆保障组、15个监测组、10个行政执法组，设置3个设备检测点。此次参加青奥会无线电安全保障的业务骨干，均是专业素质过硬的监测、检测和执法人员。他们中的大部分人曾经参加过北京奥运会、上海世博会以及南京亚青会的无线电安全保障工作，拥有参与大型国际体育赛事和重大活动无线电安全保障工作的经验。尽管如此，为了确保此次无线电安全保障工作万无一失，在青奥会开幕前的1个月各工作组技术人员集结到位后，江苏省无线电管理局还对全体保障人员进行了集中业务培训和实战演练，在检验有关保障方案的可行性的同时，全面提升技术人员的协作能力和实战水平。