广西：探索监管新路 提高服务水平

地处祖国南部的广西壮族自治区是中国唯一的沿海、沿边、沿江的少数民族自治区，南临北部湾，西南与越南毗邻，同时处在我国大陆中、西两个地带的交汇点。广西不仅地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。

特殊的地理位置以及区位优势，为广西无线电管理工作带来了机遇和挑战。近年来，广西无线电工作者凝心聚力，开拓创新，在重大活动保障、边境海防无线电安全、打击伪基站、黑广播、台站管理和服务等方面做出了卓有成效的工作。

助力东盟“两会”保障

18~21日，一年一度的中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会（以下简称“两会”）圆满落下帷幕。作为广西最为重要的活动，东盟博览会已连续成功举办12年，成为我国与东盟交流合作的重要平台。

今年是中国-东盟海洋合作年，是“一带一路”全面建设的开局之年。本届“两会”是广西“发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”也是按国家主席习近平赋予广西的新定位、新要求举行的第一次“两会”，因此全区各级各有关方面都高度重视。

图为第十二届中国-东盟博览会无线电安全保障技术演练现场

作为“两会”通信保障小组成员单位，保障“两会”期间的各项无线电通信安全是广西无线电管理机构的重大工作任务。为确保会议期间的民航、城市应急、公安、交警、广电等重要部门，以及机场、会展中心、国宾馆等重点场所的无线通信安全畅通，广西无线电管理部门按照上级有关要求，积极行动，全力以赴做好“两会”无线电安全保障工作。

“两会”现场各类通信业务多，保障要求高，活动前的现场监测和技术分析是必不可少的环节。“两会”召开前夕，广西无管局安排工作人员利用监测网络，对南宁市内重点频段进行24小时监测，对会展中心等主要会议场馆进行移动监测，做好东盟各国领导人安保通信频率的技术分析和预指配工作，确保东盟各国在安保通信的频率使用上不出一丝问题。

据《中国电子报》记者了解，对于重要的参会嘉宾，广西无管局在频率申请上准备了应急审批流程预案，从而能够实行快速灵活的审批制度。广西工信委无线电管理局频率台站负责人罗辉告诉《中国电子报》记者，针对“两会”期间外国嘉宾用频情况，一方面是加强平常使用频段的监测扫描，二是对已经分配的频率进行筛选，能够分配使用的记录在案，对于使用频率冲突的，则建议使用其他频率。

此外，严密防范和妥善处置低空慢速小（以下简称“低慢小”）目标的干扰破坏成为本届东盟博览会在无线电保障工作中的一项新任务。

防范处置“低慢小”，涉及地面管控、对空侦查监测、空中和地面情况处置等，需军地多部门共同参与。为确保此项工作顺畅高效开展，在“两会”安保领导小组统一领导下，建立了公安、军队等多部门参加的“低慢小”防范管控和侦测处置运行机制。

据罗辉介绍，“低慢小”目标成本低廉、操控简便、种类繁多，防范处置难度大。对此，广西无管局组织开展了技术演练，对于其控制频段，以及图像传输的频段进行监控，可以在必要时使用频率对其管制。同时，与公安、军队、工商、民航、气象、体育、海关等部门加强沟通和协商，共同做好各项处置防范工作。

守护边境海岛安全

广西全区陆地边境线长1020公里，海岸线长1595公里，有防城港、百色、崇左3个陆地边境地级市的8个边境县（市、区）与越南广宁、谅山、高平3个边境省接壤，边境地区有242万人口，分布着国家一、二类口岸20多个及数量众多的边民互易点。随着中国——东盟自由贸易区的建立和中越两国无线电通信业务和技术的迅速发展，中越边境区域电磁环境日趋复杂，中国与越南之间无线电信号相互覆盖和干扰的情况时有发生，加强及规范边境无线电管理已经成为当务之急。

对于这一维护无线电频谱资源国家权益的工作，广西工信委无线电管理部门历年来都将其视为重中之重。除了沿边地市每个月定期安排专门的监测小组开展测试，广西工信委无线电管理局每年也会组织一到两次大规模统一联合监测行动。

据《中国电子报》记者了解，为进一步了解中越边境地区移动通信、广播电视、民航等重要业务和频段的使用及变化情况，百色市、崇左市、防城港市等边境市无线电管理部门按要求开展边境地区无线电监测工作，特别是对方边境沿线设台情况，每个月每年都要进行边境台站测试，沿着边境线进行测试，掌握的情况录入到数据库。

为加强海域边境管理，相关地市无线电管理处经常深入海防一线监测、监听，核查海防线上频率台站，完善数据库内容，及时排查无线电干扰，查处违规使用频率、设置电台的行为。

图为广西无线电管理部门工作人员在进行同频无线电干扰排查

北海市无线电管理处主任王富荣向《中国电子报》记者表示，作为广西5个边境管理处之一，深知边境无线电管理工作的重要战略意义。近年来，北海市无管处克服人手少、任务重、工作量大等困难，每月保质保量地完成边境无线电监测、数据的采集、信号分析和数据入库等工作。通过长期的监测，已比较全面地掌握了辖区内边境地区无线电频率台（站）的使用情况，完善了边境无线电频率台站数据库和边境电磁环境数据库，为中越无线电频率协调提供强有力的基础数据，为我国边境台站数据的完善夯下坚实的基础。

今年5月7日~8日，为贯彻落实2015年全国无线电管理工作要点，加强频谱资源管理和保护，掌握和理清北海市涠洲岛无线电频率使用情况，北海市无线电管理处组织技术人员赴涠洲岛开展电磁环境测试工作。

北海市涠洲岛地处岛屿，电磁环境复杂，且移动监测车难以到达，这无疑加大了测试的难度。尽管如此，北海市无线电管理处技术人员克服监测困难，背负起便携式测试设备，登上涠洲岛积极开展电磁环境测试工作。测试过程中，监测技术人员团结协作在涠洲岛多处测试点、不同时段对20MHz至10GHz频段进行了全频段扫描测试，并对采集到的监测数据与数据库进行了比对分析和研究。

北海市无线电管理处监测站站长毕存强告诉记者，目前已基本掌握了北海市涠洲岛的电磁环境使用情况，为完善边境电磁环境监测数据库新增了一手资料。同时，通过本次岛屿电磁环境测试工作，北海市无线电管理处的技术队伍得到了进一步的实践锻炼，为下一步国家统筹开展无线电边境协调工作奠定了基础。

创新监督管理方式

近年来，广西无线电管理局紧紧围绕广西工信委“加快转变经济发展方式”中心工作，认真落实“三管理、三服务、一突出”的工作要求，不断提升无线电管理能力，服务广西经济社会发展和国防建设，促进“富民强桂”跨越式发展。

在合理配置频率资源方面，广西无管局通过与广电、电力部门以及中国移动、中国联通、中国电信三大运营商就规范微波频率使用进行协调。与公安、检查、法院、司法、安全、海关等部门就370MHz对讲机频率使用问题进行协调。与南宁城市轨道交通公司就地体一、二号线使用1.8G频段等问题进行协调。通过与各部门的协调解决了各部门在无线电使用过程中发现的问题，又合理有效地规划使用了频率资源。

在基础建设工作方面，据南宁市无线电管理处主任曹宇辉介绍，通过建立联席会议制度，将运营商、铁塔公司等有效的聚合在一起，通过定期的沟通，显著提高了在台站管理上的效率和执行力。同时与公安、工商等部门的有效沟通，规划应急处置方案，能够做到在发现问题时第一时间启动联动机制，按照特事特办的原则提高无线电安全保障工作效率。

此外，对于广大用户而言，无线电管理工作的“服务”理念逐步凸显。来宾市无管处主任甘志忠表示，来宾市无管处由监督稽查科组织人员多次到设台单位走访，了解台站管理工作的实际效果。同时还请设台用户对无线电管理工作提出建议。“转变工作作风，加强服务意识，要求我们主动上门服务，为用户和舌苔单位排忧解难了解需求。通过这种面对面交流，实现了和设台用户的有效互动，也拉近了与他们之间的距离，加强了工作联系，营造了一个和谐的环境。”甘志忠说。

随着经济快速发展，无线电频谱资源供需矛盾日益突出，无线电安全保障任务日益艰巨。同时，无线电管理机构人员编制数量偏少，工作任务日益繁重的矛盾也日趋凸显。

如何破局？广西无线电管理部门开拓思维，探索出一条科学化管理新路。南宁市无线电管理处主任曹宇辉告诉记者：“针对南宁无线电管理工作中业务比较多、台站多、测试任务多种多样的情况，我们一直在思考如何提高设备的利用率。为此，会经常同一些具有研发能力的厂商沟通，提出要求，这些为无线电管理工作量身工作的设备在日常的管理工作中发挥了重要作用。”

曹宇辉举例称，针对频率核查工作，南宁市无管处邀请企业进行相关软件的研发，在监测站测试完成后，不需要以前繁琐的手工填入表格，而是可以对数据进行自动统计，不仅节省了劳动力，还提高了效率。

打击非法设台成果显著

为巩固2014年打击非法设台违法犯罪活动成果，今年以来，广西无线电管理机构持续开展打击非法设台违法犯罪活动工作，至今年9月中旬，广西无线电管理机构联合公安部门、移动公司共查获“伪基站”22起、抓获犯罪嫌疑人39人，查获设备22套，涉案汽车13辆，联合公安、国安、610办、广电等部门查货“黑广播”案件8起，查扣设备8套，有效打击了非法设台违法犯罪活动，维护了空中电波秩序。

2015年6月，南宁管理处在日常监测中，发现一个黑广播信号，发射频率及发射时间均无规律，后续的一段时间里，陆续出现了5个黑广播发射频率。

图为广西无线电管理部门工作人员在打击非法涉台违法犯罪活动

南宁市管理处经过10多天晚上连续监测分析，掌握了黑广播播出的频率、播出时间变化规律。同时，管理处派出技术人员对出现的5个黑广播信号进行测向、定位、查找，最后确定了5个黑广播信号分别从4个发射点发出，其中一个发射点有2套设备、2个频率同时发射，黑广播播出内容均为功能性药品、医疗内容。7月14日上午，在广电部门的组织下，南宁市无线电管理处协同各相关部门对以上黑广播发射窝点采取统一执法行动，一举端掉这4个窝点。扣共留发射机、天线等3套，功率均达1000W。

“此次出现的黑广播涉及频率之多，发射点分布之广，时间播放之频繁，在我市可谓前所未有。此外，在打击伪基站过程中出现的背包、单车的作案方式等，都对打击和查处工作提出了新的挑战。”南宁市无线电监测站站长农征海告诉《中国电子报》记者。

为了做到对伪基站“露头就打”，广西无线电管理部门在重要的时间节点上仔细排查伪基站出现的蛛丝马迹。他们依托现有的综合值班机制，实行24小时值班制度，安排专人昼夜值班。监测人员认真填写值班记录，对重要无线电频段实施保护性监测，仔细排查可疑频率，消除各种干扰隐患，切实维护好空中电波秩序。

广西工信委无线电管理局监督稽查负责人梁毅军表示，多部门联动，建立有效的工作机制是打击伪基站黑广播的关键。广西无线电管理部门一方面迅速与公安部门、工商部门、移动公司组成联合执法小组；另一方面制定查处预案，充分利用无线电监测站加大对移动通信频段的监测和干扰排查，做好随时查找伪基站的一切准备工作。同时，请通信运营商加强对垃圾短信的监控，一旦发现信号或者收到投诉电话、得知投诉地点，马上通知联合执法小组。

“现在我们能够把公安、工商、无线电管理、通信管理等多部门的力量协调起来，不仅解决了执法难的问题，还能提高查处伪基站的效率，增强对不法分子的震慑力。部门之间的配合也让对伪基站黑广播的打击工作实现了由解决问题的‘被动查处’转向发现问题的‘主动出击’。”梁毅军说。