江苏：“护网行动”重拳打击伪基站

推送广告、监听定位、短信诈骗，不法分子的骗术有了“升级版”。9月，在古城扬州，热闹的购物广场新开了一家金店。金店的营销方式很独特，只要有人从金店附近经过，他的手机上会立刻收到该店的促销信息和广告。“一家新开的店铺怎么会知道路人的手机号呢?”还有比这更奇怪的事情：某一天，你的手机上会接收到家人或朋友的手机号发来的短信：“有急事，赶紧给我的账号上存一笔钱。”当你打过去确认时，他们说没有发过这样的信息!这又是怎么回事?

无线电管理部门的专业人士这样解答：都是伪基站惹的祸。

江苏省无线电管理局扬州市管理处于9月29日在扬州时代广场附近的一家商店查获非法发送广告信息的伪基站

护网 重拳打击伪基站

由于伪基站的社会危害非常大，所以当它刚一露面，就引起了相关部门的高度重视。

“伪基站是一种未经过国家无线电发射设备型号核准，非法占用公共频率资源，被严禁入网的无线电发射设备。由于其安装成本低廉、能假冒任意电话、诈骗的成功率高，成为不法分子谋取非法收益的新工具。”江苏省无线电管理局局长张文浩介绍说。

记者在采访中了解到，伪基站的工作原理是通过发送大功率无线电信号，使目标范围内的手机用户暂时不能与电信运营商的正规基站相连，然后获取手机用户的合法登记号、手机识别号、位置信息，再假冒任意电话号码向一定范围内的手机发送商业广告或诈骗信息。而且还能通过一定的技术升级，对手机用户进行监听定位，获取手机用户的短信内容等。

由于伪基站的社会危害非常大，所以当它刚一露面，就引起了相关部门的高度重视。今年以来，无线电管理、公安和通信管理部门等相关单位更是联手集中查处伪基站，摧毁违法犯罪团伙，捣毁伪基站设备生产窝点，缴获伪基站设备。9月~10月，江苏在全省范围内集中开展了打击伪基站的“护网行动”专项工作。

“伪基站的危害不可小觑，普通用户会被它发送的大量垃圾短信骚扰，甚至陷入一些精心设计的骗局;公共通信网络则会因其功率大、频带宽的干扰而无法正常运行。而伪基站一旦被极端分子利用，还会传播谣言和发布煽动性的不实言论，将对国家安全造成威胁。所以，必须严查严打伪基站。”张文浩介绍说。9月，江苏省无线电管理局、省通信管理局、省公安厅3部门联合下发了《江苏省2013年打击伪基站“护网行动”实施方案的通知》。

《通知》下发后，江苏省各地市无线电管理部门迅速行动起来。

9月29日，扬州市无线电管理处接到中国移动扬州分公司举报，声称扬州时代广场附近公众移动基站信号受到干扰，影响了市民的正常通信。接到举报后，扬州市管理处立刻对时代广场附近的公众移动信号进行监测测向，最后确定该信号源来自时代广场附近的上海亚一金店扬州旗舰店内。随后，执法人员通过测向查找，在该店收银台柜子下面查获1部伪基站的发射机。经检测，该发射机可利用大功率信号压制周边公众移动通信信号，并强行与公民手机信号联网，借此在非法获取手机号码等个人信息后，发射机(伪基站)利用获取的个人信息强行向其推送广告短信。

10月12日和10月30日，苏州无线电管理处在当地公安部门和电信公司的配合下，分别查处两个移动伪基站。10月12日，苏州公安部门反映在吴中汽车站附近出现大量某医院的短信广告，在休息日和早晚时间段频繁发生，而且范围较广，致使移动手机用户短时间无法正常使用，与移动公司确认后，怀疑附近有伪基站。苏州无线电管理处主任王卫江带领技术人员和相关执法人员迅速赶到相关地区查找。为了不打草惊蛇，技术人员将移动监测车开至隐蔽地域，携手持式监测设备进行监测定向，根据发射信号频率，很快就顺着信号来源找到了一辆苏州牌照的面包车，车顶上有一个小型发射天线，车内有一套正在工作的伪基站设备。监测人员和派出所民警迅速将非法人员、设备及车辆控制住，之后通过查看电脑记录，该伪基站已经连续运行10多天，短信发射数量每天都在10多万条，累计发射100多万条。10月30日下午，在相城区北桥派出所民警的协助下，又有一辆载着移动伪基站发送医疗广告的面包车被截获。

事实上，早在大规模的“护网行动”开展之前，江苏省部分地市的无线电管理部门就已经开始了对伪基站的查处。今年1月江苏南通就查获了一起伪基站案件。南通市无线电管理处杨国义说：“这是我省首个发现不法分子利用伪基站进行短信广告宣传的案件。”

协同 齐抓共管各环节

积极与质监、工商、公安、宣传等部门和运营商沟通，从各个环节防范伪基站的出现。

“伪基站从生产、销售到使用往往是跨领域的，一个部门很难独立实现对其的监管。当前，我们也在积极与质监、工商、公安、宣传等部门和运营商沟通，希望能制定有效措施，先把伪基站的危害降到最低，再从各个环节防范伪基站的出现。”张文浩说。

记者注意到，为了把伪基站的危害降到最低，此次江苏省各地市的“护网行动”格外高调：网站上有专题、电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字。

9月29日，江苏地方电视台对扬州无线电管理处和公安部门联手查处上海亚一金店扬州旗舰店非法安装伪基站的行动进行了详细的报道，引起了社会的广泛关注。扬州市经信委副主任杨福喜说：“这是一种新的非法利用无线电技术获利的行为，我们要通过多种宣传途径让大家了解伪基站，意在提高民众的安全防范意识，尽量避免不必要的经济损失。同时，我们还要积极取证，研究相应的法规条例，严查严处，有效遏制伪基站的泛滥。”

苏州无线电管理处主任王卫江则表示：“要想彻底消除伪基站，除了查处打击，还需要多个部门配合，从生产、销售的源头上加强监管，阻止伪基站的生产、流通和应用。”

记者在采访中了解到，由于利用伪基站发送商业广告或诈骗信息成本低、发送量大、利润高，且不用通过运营商的网络，没有记录也不会被运营商的垃圾短信防范系统拦截。一台伪基站的成本为数万元，每天能发送几万条商业广告，每条向商家收费5分钱，每天就可获利几千元，一个月之内就可以收回成本。如果发送收房租、收欠款等诈骗信息，虽然群众的警惕性与过去相比有所提高，但由于信息发送数量巨大，难免有些人会上当。正是在“暴利”的诱惑下，许多人以身试法，逐渐形成了一条伪基站黑色产业链。

南通市无线电管理处在处理一起由苏通大桥交警移交的“姜某非法设置伪基站”的案件时就发现，姜某不仅非法设置使用伪基站，而且还组装销售伪基站牟取暴利。因此，南通市无线电管理处又与市公安局经侦支队和工商管理部门联系，请他们进一步处理。

在此次江苏省开展的护网行动中，无线电管理部门的同志呼吁，希望能针对这些新的犯罪手段出台一些相应的法律法规，否则很难实现预防犯罪、惩治犯罪的目的。

张文浩说，“护网行动”开展以来，江苏共打击查处伪基站事件20余起，取得了一些成绩，但是伪基站在今后一段时间内还将继续存在，任务仍很艰巨。所以，我们的“护网行动”将逐步转为常态化，一方面加大执法和宣传力度，与公安和电信等部门建立长效联动查处机制;另一方面，要联合工商等部门努力查找伪基站的不法来源，切断伪基站的生产流通渠道，争取彻底根除伪基站，共同维护公众通信安全和社会和谐稳定。