甘肃：规范行政执法行为 提升无线电管理工作水平

图为甘肃省无线电管理机构工作人员在执法现场检测电磁环境

新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施，给无线电管理部门的执法工作提出了更高的要求，面对新形势、新政策、新要求、新问题，甘肃省无线电管理机构按照国家无线电办公室的总体部署，加强无线电管理行政执法队伍建设，规范行政执法流程，强化执法能力培训，不断提高依法行政水平。

在8月份召开的《中华人民共和国无线电管理条例》重要制度落实及执法座谈会上，甘肃省工业和信息化委员会副主任王海峰分享了甘肃省无线电管理机构在规范行政执法行为、提升无线电管理水平方面的心得和体会。

加强无线电管理执法队伍建设

加强执法队伍建设是规范行政执法行为的前提和保障。据王海峰介绍，甘肃省从三个方面发力，加强无线电管理执法队伍建设。

一是加强执法人员政治思想教育。采取加强基层党建教育、干部集中培训、革命传统教育等方式，教育全省无线电管理工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作原则，做到秉公执法，文明办案，清正廉洁，不谋私利。

二是规范无线电管理行政执法人员行为。制定了《甘肃省无线电管理行政执法人员管理制度(试行)》，从执法人员、执法证件、执法过程和行政执法案件处罚程序等环节，提出规范性要求，把法定的权利进行分解、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，真正做到职权法定、责任落实、行为规范、程序公开、监督有力，全面强化行政执法的合法性。

同时，加强行政执法的考核和奖惩，对由于主观故意或过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致行政处罚错误或显失公平，并造成严重后果，按有关法律、法规及新修订《中华人民共和国无线电管理条例》的规定处理，依靠制度规范行政执法行为。

三是加强法律法规学习培训。组织全省无线电管理系统干部职工进行新《条例》专题培训和相关法律基础知识培训，对市州管理处一线执法人员进行行政执法文书规范化培训，邀请省内外一线行政执法人员结合典型案例讲授行政执法工作经验。通过培训，进一步明确了行政执法的程序、依据、责任、权限、原则和目的。

规范无线电管理行政执法流程

甘肃省无线电管理委员会办公室聘请专业律师对《甘肃省无线电管理行政执法文书》进行审核，依照《行政处罚法》和新《条例》的相关要求，制定了《全省无线电管理系统行政执法案件流程》，对案件的“受理、立案、调查取证、审查、申辩、听证、处罚、送达、执行”等关键环节进行细化和规范，形成“事实清楚、格式标准、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的标准化案卷，提高了无线电管理行政执法水平。

针对“黑广播”、非法使用对讲机、擅自设置手机屏蔽器等违法行为，甘肃省制定了《简易行政处罚程序》，以现场检查笔录、物品扣押清单、下发责令整改通知、案件处理审批、现场取证照片和结案报告等行政执法文书为主，对相应的违法行为做出现场处罚决定。同时，要求全省无线电管理机构建立行政执法立案归档制度，从事前、事中、事后进行全程、有“痕迹”的监管。

建立部门联合协同执法机制

为了严厉查处和打击“三黑”违法行为，甘肃省无线电管理委员会办公室注重加强与公安、广电等部门的协调配合，建立了部门联合协同执法机制，联合省公安厅、省新闻出版广电局、省广电总台等单位，形成联合发文、联合执法、“联网式”行政执法监管格局，对省内销售、使用无线电台站的单位和个人进行“拉网式”检查，查处了一批非法无线电发射设备，有力震慑了违法设台、违规用频的行为，规范了设台行为，提高了执法效能，提升了无线电管理部门的执法地位。

完善执法监督考核体系

按照甘肃省政府法制办要求，甘肃省无线电管理委员会办公室领导班子成员通过培训和审核，由省政府法制办配发了“行政执法监督证”。对各市州管理处行政执法工作进行量化考核，并纳入全年考核工作。

按照省工信委的要求，建立了《重大执法决定法制审核目录清单》，依据新《条例》，对不遵守频率管理有关规定、擅自出租转让频率、干扰无线电业务、违法违规研制、生产、进口无线电发射设备等违法行为，在进行重大处罚时由省工信委相关法制人员进行先期审查。省办组织行政执法监督人员对全省14个市州管理处的行政执法工作进行了全面检查，查找问题，总结经验，强化行政执法的监督手段，实现行政执法过程的权责一致。

探索建立服务型行政执法新模式

对于目前仍存在的问题，王海峰也并不避讳：“一方面是全系统还没有统一的无线电管理行政执法制服标识和执法记录仪;另一方面是建立内外部联动机制，即系统内及多部门联合执法工作机制还需要进一步加强。”

为此，甘肃省无线电管理机构下一步工作将围绕四个方向展开：一是不断完善工作制度。重点建设完善执法监督长效工作机制，实现由突击性执法向常态化执法的转变。二是坚持标准化执法。重点做好执法文书、案卷规范化管理，确保具体行政执法工作合法、有序、规范。三是树立公正执法形象。重点做好法制宣传，强化事中、事后监督力度，赢得服务对象乃至社会方方面面的认同、理解和支持。四是继续推动《甘肃省无线电管理条例(草案)》的立法工作。

王海峰表示，甘肃将结合本地实际情况，合理合法管好无线电频谱资源，切实做到以法促管。着力探索建立服务型行政执法新模式，转变执法观念，注重柔性执法;加强法律法规和无线电专业素质的培训，提升职业素养;落实主体责任，加强执法监督。努力培养一支理论扎实、技术过硬、作风优良、能解难题的无线电管理行政执法干部队伍。

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