加强部省合作 支持产业集群发展

——访陕西省副省长李堂堂

中国电子报记者组在陕西采访期间，陕西省副省长李堂堂接受了记者的专访。

记者：陕西省已提前四年基本实现建设西部经济强省“三步走”战略的第二步目标，陕西信息产业在全省经济中处于什么地位？为发展信息产业陕西省政府创造了哪些有利环境和条件？

李堂堂：经过多年发展，信息产业在全省经济中的作用不断提高，产业发展势头较好，增长比较平稳，经济运行质量不断增强。产业布局逐渐到位，企业聚集于关中产业带，且多数集中于西安、咸阳、宝鸡三市高新开发区内，信息产业园区和基地建设初见成效，为企业聚集、降低交易成本、实现要素有效流动、共享公共服务、实现区域产业集群化发展提供了较好的条件。随着软件和集成电路等新兴产业的快速发展，信息产业结构和产品结构得到进一步的调整改善，软件和集成电路产业成为全省经济新的增长点。民营电子发展迅速，成为全行业的一支重要力量。军工电子得到较快发展，在全国有一定影响和地位，为国防现代化建设作出了贡献。

近年来，省政府提出了信息产业错位发展的策略，把充分发挥陕西信息产业的比较优势作为产业发展的基本思路：一是基地和园区建设围绕构建特色产业集群和延伸优势产业链为基本方向，以改善区域投资软环境为手段，提高辐射和带动力，使基地和园区成为带动区域经济发展、调整产业结构、提升创新能力的重要平台。二是创新招商引资方式，为发展优势产业提供助力，在部分专业领域形成产业聚集，扩大影响力。三是优先支持产业集群的发展，重点支持能够增强产业整体竞争力的产品和技术。四是支持大企业或企业集团的发展。五是为有自主知识产权的技术搭建集成平台，形成快速向产业化转移的通道。

记者：“十一五”陕西信息产业的发展重点主要有哪些方面？

李堂堂：陕西将重点发展太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、软件外包服务、集成电路封装与测试等五大产业集群；继续支持军工电子、电连接器、纺电设备、新型元器件、重点行业应用软件及整体解决方案等五大类特色产业；优先关注数字音视频技术、集成电路设计技术、嵌入式软件和系统技术、网络和通信技术、基础元器件和电子材料技术等五类重点技术。

记者：陕西省政府提出，在高新技术产业领域，重点发展航空航天、电子信息、生物医药、新材料、能源化工等5大优势产业，支持抓好重点产业基地和园区建设，在推动信息产业基地和园区建设方面有什么布局？

李堂堂：在园区的建设规划上，一是要加强西安的软件产业双基地、集成电路设计基地和新型元器件基地建设。软件产业双基地要围绕“西安软件”的区域性国际品牌的塑造展开工作，继续推进国际化的合作与发展，加强高素质人才队伍建设，进一步完善园区配套体系，提高园区综合服务功能，努力把西安软件园建成国际知名、国内一流的软件产业集群基地。集成电路设计基地要进一步营造产业聚集的环境，健全产业服务体系，吸引重大项目，提升自主创新能力和产业的国际化水平。在实施“集成电路设计创新计划”过程中，注意引导集成电路设计与嵌入式软件技术、系统应用解决方案紧密结合，力争在通信设备、汽车电子、工业控制、数字家电等领域取得一定突破，形成具有自主知识产权的芯片产品。

同时要加强引进生产性项目的工作，发展IC封装业，逐步扩展产业链。新型元器件基地在近期内要以电连接器基地建设为重点，努力打造电连接器科研、加工生产、出口、配套服务产业群；面向军事装备、通讯设备、消费电子和汽车电子的市场需求，适时启动新型元器件及材料研究中心的建设，寻求与国内外大企业的合资合作，促进园区内企业的产品结构调整，提高竞争力。二是要加强咸阳显示器件产业园建设。要积极协调咸阳有关部门，围绕国家级显示器件产业园建设，在新一代显示器件的生产与开发配套方面，提出园区内企业技术升级规划及措施，制定鼓励产业集聚的相关政策，形成以彩虹集团为龙头的产业集群。三是要加强宝鸡的长岭纺电工业园、电真空设备生产基地和军工电子基地建设。长岭纺电工业园要在国家已经批准的高精度纺织电子科研生产基地的基础上，持续增强自主创新能力，围绕纺电控制设备已有的良好基础和市场占有率，扩展相近领域的技术开发，建设好纺电研发生产基地、税控收款机研发生产基地、高精度机械加工中心和纺电产品配套实验中心。电真空设备生产基地要在扩大规模和品种的基础上，拓宽对外合作渠道，寻求强强联合，进一步提升真空灭弧室、断路器和中高压开关设备的知名度和市场占有率。军工电子基地要以航空电子信息系统平台为发展方向，注重军民两用技术的发展，加强在汽车电子和电声器材领域的研发，并形成规模化生产。

记者：陕西省政府在技术、资金、人才、政策等方面如何进一步扶植软件和集成电路产业发展？

李堂堂：为了促进信息产业发展，我们在财政资金还不太宽裕的情况下，省里设立了国家电子发展基金的配套资金和信息化建设专项资金，尽力支持产业发展。对信息产业的支持，主要是通过这样几种形式：一是对有规模有效益的产业化项目进行贷款贴息，支持企业扩大再生产。二是对于已获得国家电子发展基金支持的项目，本省给予配套资金的支持。三是对一些技术起点高，有市场前景的项目，采取资本投入的方式对企业进行资本金投入，支持企业有更大发展。政府资金投入引导其他资本，比如风险投资等资本进行投入，向企业进行倾斜。四是对部分企业在产品中试环节进行无偿资助，进行等额配套资金支持。财政资金的投入对缓解企业研发资金不足，引导社会资金加大投入，提高企业创新能力，加快技术进步起到了重要作用。

另外，省政府还重视与金融机构的联系，专门成立了陕西省政府金融工作办公室，加强与金融机构对接，争取金融机构更多地把资金投向高新技术产业化项目和骨干企业。同时，西安、宝鸡、咸阳等市实行本地区产业引导政策，推动特色产业发展。这是产业政策的重要组成部分。我们也积极鼓励和支持企业争取国家各部委的产业发展基金投向产业。

记者：十七大报告指出，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。装备制造业是陕西省支柱产业，在推进信息化与工业化融合方面将有哪些具体举措？

李堂堂：陕西省始终把用信息技术改造和提升工业技术水平、促进信息化与工业化的融合放到信息化工作的重要位置，以改造传统产业和市场需求为导向，实现信息产业与各行业的有机结合和互动发展。这个方面工作难度往往较大，但一旦实现突破，发展的前景就会十分广阔。信息技术的快速发展和更新换代，往往会创造出许多新的需求，围绕这些需求会产生不同的产品并形成新的产业链，这就要求必须具备捕捉市场机遇的能力和形成新的发展的决心。在一些新兴的产业，如文化创意产业、电子商务、现代物流等之中，所包含的巨大的市场机遇，是陕西信息产业要重视的一个方面；随着信息化的推进，信息技术加快向各个领域渗透，信息技术改造和提升传统产业以及各行各业的技术升级，为信息产业的发展提供了广阔前景，以市场为导向，在陕西省已有一定基础的汽车电子、医疗电子、航空电子、机床电子及各类应用电子产品和消费类电子方面，寻求新的突破，既可促进装备制造业的技术升级，又可进一步加快全行业产品结构的调整，这是另一个方面。第三个方面是为其他行业提供信息服务和技术管理。

在今年8月份，袁纯清省长就信息化带动工业化问题做了专项指示，省信息产业厅会同政府有关部门对该专项作了系统的调研，提出了今后几年努力的方向。省政府在今后的工作中将进一步贯彻十七大精神，把信息化建设作为推动陕西工业经济发展的战略举措。

记者：十七大报告提出要重点发展现代服务业，国家发改委、信息产业部把信息服务业作为下一步发展重点，陕西省在这方面有什么具体目标和举措？

李堂堂：随着信息技术的进一步发展和市场机制的不断完善，信息服务内容和信息服务产业的规模迅速扩大，形成了信息处理服务业、软件业、数据通信服务业、信息提供服务业、系统集成业和增值网络服务业等一系列新兴的信息服务产业门类。信息服务业在信息资源和信息用户之间起着桥梁的作用，它不仅可创造巨大的财富，而且能节约劳动力、资金、材料和能源，扩大财富增值空间，提高产业效率等。信息服务业是信息产业的一个重要组成部分，它既是一个传统的行业，又是一个新兴的有着巨大发展潜力的产业。

陕西在发展信息服务业方面有以下考虑：一是树立信息服务业的基础性战略地位，充分认识信息服务业在陕西省现代化建设中的地位和作用。在实施陕西省全面建设小康社会战略进程中，将信息服务业与能源、化工、交通、机械装备等事关全局的基础性建设工程摆在同样的位置，予以优先和重点发展。二是坚持走非均衡发展之路。将信息资源建设、信息服务总体水平的提高和信息化发展的政策体系建设作为信息服务业发展的重点领域，以增强信息生产能力作为信息服务业发展的突破口，予以重点支持。三是坚持总体规划与区域设计相结合。在国家信息化发展总体规划和实际方略的指导下，从陕西经济文化发展的不平衡性出发，分别制订发展规划，从发展战略、总体设计、实施方案、政策法规各方面来引导和规范各部门、各行业的信息服务发展进程。

记者：陕西信息化建设有哪些成功经验，哪些领域走在前列？

李堂堂：陕西的信息化建设应该说是起步比较早，1996年就成立了省信息化领导小组统筹全省的信息化工作，尤其是近年来在各级领导的重视下，信息化的建设和投入力度不断加大，取得了可喜的成绩。

信息化基础设施建设实现跨越式发展。省内骨干传输网形成了以光缆为主体，卫星和数字微波为辅的多功能立体网络体系，“村村通”工程成效显著，广播、电视覆盖率分别达到93.2%%、94.4%%。在电子政务传输网络建设方面，陕西先后被国家确定为首批接入中央级电子政务骨干传输网的8家试点单位和2家先期实现外网切换的省市之一，电子政务骨干传输网已经基本形成上与国家互联、下通10市1区级各县区的全省电子政务骨干网架构。

业务系统建设和应用初显成效。在促进业务系统建设及推广应用方面，陕西省依托电子政务统一平台等基础设施的各项业务应用系统建设已呈现出多头并进的局面，并正稳步向更高更深的层次发展。一是通用办公系统的开发和应用工作正在稳步推进，并且在视频会议系统的基础上建设的陕西省应急指挥系统走在了全国的前列，省政府门户网站信息总量已达100G以上，日更新信息量10M以上，政务信息服务的规模和水平居全国政府门户网站前列，在国信办组织的2006年全国政府门户网站绩效评估中排名全国省级政府网站第 8位。三是重要业务系统建设进展顺利。经过近几年的努力，陕西省以“秦税”、“金财”“金保”为代表的重点业务应用系统建设取得喜人的进展。依托省电子政务骨干传输网建设的“金财工程”，部署了财政供养人员管理、农民补贴管理、农村义务教育管理等10个应用系统，陕西省财税库行横向联网系统成为全国第一批第一个成功上线单位，使税款实时直接缴入国库，支出直达预算单位账户，并实现预算收入、支出信息共享的信息系统管理模式。“秦税工程”，实现了全省数据和应用大集中。金保工程规范了全省联网数据的集中、转换、统计传送流程，实现参保人数100%%入库管理。在推进农村信息化方面，在原有工作的基础上，结合自身发展实际，进一步建立健全农村信息服务体系，正在实施农村信息进村入户工程建设。

陕西省信息化发展建设的主要经验：首先是组织领导增强，管理体制顺畅，工作机制完善，资金保障有力；其次是加快基础建设，注重业务应用，促进资源开发；三是统筹规划建设，整合信息资源，规范业务协同，建立制度规范。特别是在电子政务建设中采用了政府主导，企业合作，社会参与的市场化模式发展建设，主要表现在一是可集中优势资金、短期内实现规模效应，缓解政府投资压力；二是形成了我省电子政务建设的统一技术标准，为电子政务资源整合奠定了良好基础；三是带动了陕西省信息产业特别是大型软件企业的发展。

记者：陕西省如何加强部省合作机制，推动信息产业更好更快发展？

李堂堂：陕西信息产业的发展，离不开信息产业部等国家部委的政策引导和多方面的支持，我们也要求省市信息产业主管部门加强与国家各部委的沟通和联系。在今年，陕西省政府邀请信息产业部、国家发改委、商务部共同在西安主办第四届中国国际服务外包大会，促进软件外包与信息服务产业的发展，得到了信息产业部等部委的大力支持。信息产业部也是西洽会的举办方之一，根据“第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”的安排，拟由信息产业部和陕西省政府主办关于以“卫星导航应用”为主题的专题活动，目前正在进行此项工作的沟通。另外，在产业基地和园区的建设、重大技术改造和产业化专项等方面，陕西省也获得了信息产业部等国家部委的大力支持。